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    1. 當前欄目:規劃計劃

      黃石市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

      來源:黃石日報    時間:2021-04-28

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      目錄

      第一章 全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現代化新征程

      第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

      第二節 新發展階段面臨的形勢

      第三節 二〇三五年遠景目標

      第四節 “十四五”時期經濟社會發展總體要求

      第二章 再構區域空間布局 加快全域一體化發展

      第一節 堅持“一心引領”

      第二節 強化“兩帶驅動”

      第三節 做強“多點支撐”

      第四節 統籌“全域一體”

      第三章 堅持創新核心地位 加快打造創新活力之城

      第一節 完善區域創新體系

      第二節 提升企業創新能力

      第三節 激發人才創新創業活力

      第四節 持續優化創新生態

      第四章 再造黃石工業 加快打造先進制造之城

      第一節 推動四大傳統優勢產業改造升級

      第二節 突破性發展四大戰略性新興產業

      第三節 超前布局四大前沿產業

      第四節 提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平

      第五節 高質量發展建筑業

      第五章 大力發展現代服務業 加快打造鄂東區域性消費中心

      第一節 構建高質量現代服務業產業體系

      第二節 深入推進產業融合

      第三節 推動服務業發展提速升級

      第六章 推進數字化轉型 加快建設數字黃石

      第一節 加快推進新型基礎設施建設

      第二節 打造數字經濟高地

      第三節 加快數字社會建設

      第四節 提高數字政府建設水平

      第七章 再創生態生活品質 加快打造山水宜居之城

      第一節 優化城鎮體系

      第二節 完善城市功能

      第三節 提升城市品質

      第四節 加強城市管理

      第八章 優先發展農業農村 全面推進鄉村振興

      第一節 推進農業高質量發展

      第二節 構建安全高效的現代化水利保障體系

      第三節 實施鄉村建設行動

      第四節 深化農村改革

      第五節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

      第九章 深化重點領域改革 健全高質量發展體制機制

      第一節 激發市場主體活力

      第二節 建設高標準市場體系

      第三節 推進財稅金融體制改革

      第四節 持續優化營商環境

      第五節 支持黃石經濟技術開發區高水平改革開放

      第十章 再塑綜合功能優勢 加快打造現代港口城市

      第一節 打造全國性綜合交通物流樞紐

      第二節 推動“四港”聯動發展

      第三節 主動融入國際國內雙循環新發展格局

      第十一章 推進文化強市建設 加快打造國家歷史文化名城

      第一節 提高社會文明程度

      第二節 推進文化事業發展

      第三節 促進文化產業高質量發展

      第十二章 提高人民生活水平 全面加強社會建設

      第一節 提高就業和人民收入水平

      第二節 加快推進教育現代化

      第三節 全面推進健康黃石建設

      第四節 提升社會保障水平

      第五節 促進人口均衡發展

      第十三章 堅持以長江大保護為引領 加快建設美麗黃石

      第一節 深入推進長江大保護

      第二節 大力推進綠色低碳發展

      第三節 持續改善生態環境質量

      第四節 全面提高資源利用效率

      第十四章 加強和創新社會治理 推進市域治理現代化

      第一節 推進社會主義民主政治建設

      第二節 提升依法治市能力

      第三節 完善權力運行制約和監督機制

      第四節 構建社會治理現代化格局

      第十五章 統籌發展和安全 建設更高水平平安黃石

      第一節 強化公共安全保障

      第二節 防范化解重點領域風險

      第三節 維護社會穩定和安全

      第四節 加強應急管理體系和能力建設

      第十六章 全面加強黨的領導 強化規劃落實保障

      第一節 全面加強黨的領導

      第二節 健全政策協調機制

      第三節 完善規劃實施機制


      “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是黃石深化和拓展轉型升級、高質量發展的關鍵五年。必須準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,科學謀劃“十四五”全市經濟社會發展,鞏固全面建成小康社會成果,奮力開創高質量發展新局面。


      第一章 全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現代化新征程

      第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

      “十三五”時期,面對大變局大變革大事件的深刻影響,全市上下在市委、市政府堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續推進轉型升級、高質量發展,銳意進取、砥礪前行,疫情防控取得決定性成果,全市經濟社會發展取得新的重大成就。

      城市綜合實力邁上新的大臺階。人均GDP突破1萬美元,進入全國城市競爭力百強、中國城市全面小康指數百強。大冶市在全國縣域經濟百強中九年九進位,陽新縣進入中部縣域經濟百強。17家企業進入全省制造業百強,數量位居全省第二。

      城市轉型走在全國前列。連續三年被評為全國產業轉型升級示范區優秀等次,老工業基地調整改造作為真抓實干典型被國務院通報表揚。電子信息、生命健康、節能環保、新材料等一批新興產業成長壯大,高新技術增加值占GDP比重達到22.56%,居全省第二,連續10年蟬聯省科技創新先進市,大冶湖高新區獲批國家級高新區。

      全域一體化發展格局全面拉開。黃石城區、大冶湖新區、大冶市、陽新縣同城化發展加速推進,基本實現規劃、產業、市場、基礎設施和公共服務“五個一體化”?!八膮^N園”成為引領全市經濟發展的主戰場,大冶湖生態新區20平方公里核心區基本建成。新型城鎮化加快推進,全市城鎮化率達到64.5%,居全省第三,大冶市、陽新縣分別入選國家新型城鎮化綜合試點、示范縣城。

      重點領域和關鍵環節改革取得重大突破。開發區·鐵山區一體化、新港強區擴權、黃石臨空經濟區起步區區鎮一體化等改革穩步實施,突破了制約黃石發展的最大瓶頸。穩妥完成新一輪政府機構改革,“放管服”改革深入推進,“承諾預辦、先建后驗”試點被國務院通報表揚,黃石營商環境綜合評價和城市信用狀況監測排名穩居全省第一方陣。財稅金融、農業農村、國資國企、要素保障、教育衛生等重點領域改革扎實推進。

      對外開放實現跨越式發展?!八母勐搫印奔涌焱七M,臨空經濟區啟動建設,黃石新港2015年開港,建成長江中游最大單體港,口岸擴大開放和進境糧食指定口岸通過國家驗收,綜保區和智慧口岸建設加速推進,率先在全省實現多式聯運鐵水通關一體化。外貿進出口總額突破40億美元,連續11年入選全國外貿百強,獲批國家跨境電商綜合試驗區。

      基礎設施支撐能力顯著增強。重大交通項目加快推進,棋盤洲、武穴長江大橋即將建成,武陽高速、有軌電車、沿江大道全線開工,新改建“四好農村路”1430公里,大冶市獲評“四好農村路”全國示范縣。城市功能不斷完善,黃陽快速路、園博大道全線開通,完成湖濱大道、大泉路等城市主次干道改造,城市污水集中處理率達到94%,城區黑臭水體清零,鄉鎮污水治理實現全覆蓋。城市品質提升,實施老舊小區改造34個,改造棚戶區房屋7.7萬套,建成各類公園38個,改造城市綠地面積310公頃,通過國家園林城市、節水城市復查,成功創建國家衛生城市。

      生態環境持續改善。長江大保護“雙十”工程和“碧水、綠岸、潔產、暢流”四大行動扎實推進。復墾工礦廢棄地7萬畝,造林綠化60多萬畝,成功創建國家森林城市。國、省考核斷面水質、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%,城市空氣質量優良天數比例達到89.9%,“治土”經驗在全國推廣。獲批國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。成功舉辦湖北省首屆園博會。

      社會事業繁榮發展。學前教育、義務教育新增學位3.5萬個,高中教育辦學質量不斷提高,職業教育服務能力顯著提升。疾控體系改革和公共衛生體系建設“立柱建梁”,城區15分鐘醫療服務圈基本形成,獲批全國醫聯體建設試點城市。建成基層綜合文化服務中心994個,3A級以上景區達到18家,成功舉辦湖北省第十五屆運動會等重大活動。

      城鄉居民生活水平大幅提升。城鄉居民收入比2010年翻一番,增速快于GDP。脫貧攻堅順利收官,全市13.02萬貧困人口全部脫貧、153個貧困村全部出列,易地扶貧搬遷3674戶,陽新縣成功脫貧摘帽。全市城鎮新增就業28.3萬人,基本養老保險參保率達到91.5%,城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別達到近40和62平方米,多層次社會保障體系加快構建。市域治理現代化穩步推進,防范化解重大風險取得明顯成效。


      第二節 新發展階段面臨的形勢

      “十四五”時期,我們站到了“兩個百年”奮斗目標歷史交匯點上,仍處于加快發展的重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

      從全球看,新一輪科技革命和產業變革洶涌澎湃,數字經濟迅猛發展,有利于黃石發揮工業基礎優勢,催生新發展動能,推進“三鏈融合”,提升產業基礎能力和產業鏈水平。同時,國際環境不穩定不確定性明顯增加,對我市實體經濟、對外開放等帶來較大影響。

      從國內看,我國已轉向高質量發展階段,正在構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,長江經濟帶、促進中部崛起等國家戰略深入實施,有利于黃石擴大對外開放,打造沿江開放新高地。同時,節能環保要求更加嚴格,我市轉型升級任務更加緊迫。

      從湖北看,我省構建“一主引領,兩翼驅動,全域協同”區域發展布局,湖北空港雙樞紐即將形成,光谷科創大走廊向東拓展延伸,有利于黃石形成更高水平對外開放格局,更大程度集聚要素資源,加快科技和產業創新,構建新的比較優勢。同時,區域競爭加劇,黃石加快發展刻不容緩。

      從黃石自身看,經過多年持續轉型,產業基礎優勢不斷蓄積,大臨空、大臨港功能不斷強化,城市品質不斷提升,發展勢能將集中釋放;“四區N園”加快布局和建設,有效破解發展空間瓶頸;國家產業轉型升級示范區、全國性綜合交通物流樞紐、國家跨境電商試驗區、國家綜保區等重大政策利好疊加,將給黃石高質量發展注入新的強勁動力。同時,我市仍然存在發展空間制約、發展動能不足、長江大保護任務艱巨、舊城改造欠賬較多、水利基礎設施薄弱、農業農村發展不夠等短板弱項。

      綜合來看,“十四五”時期,黃石將全面邁入機遇疊加期、轉型發力期、區域融合期、功能拓展期、品質提升期,機遇大于挑戰,前景十分廣闊,將迎來一個又好又快的大發展時期。我們必須主動承接國家戰略,積極融入新發展格局,找準發展戰略定位,增強機遇意識和風險意識,搶時間、搶機遇、搶要素,準確識變、科學應變、主動求變,以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性,努力在危機中育先機,于變局中開新局。


      第三節 二〇三五年遠景目標

      市委十三屆十二次全會描繪了二〇三五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖。展望二三五年,我市全面建成長江中游城市群區域性中心城市和全國先進制造業基地、全國性綜合交通物流樞紐、湖北對外開放橋頭堡,基本實現社會主義現代化。高質量發展水平大幅躍升,科技創新成為經濟增長主動力,建成現代化經濟體系,人均國內生產總值達到中等發達經濟體水平;全方位對外開放格局基本形成,樞紐功能全面凸顯,參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強;基本實現市域治理現代化,法治黃石、平安黃石建設達到更高水平;實現教育現代化、衛生健康現代化,建成體育強市、健康黃石,基本公共服務實現均等化;廣泛形成綠色生產生活方式,美麗黃石建設目標基本實現;中等收入群體顯著擴大,城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小,縣域經濟、塊狀經濟實力大幅增強,共同富裕邁出堅實步伐。


      第四節 “十四五”時期經濟社會發展總體要求

      一、指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,認真落實湖北省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,以轉型升級、高質量發展為主題,以依托長江經濟帶、立足長江中游城市群、深度融入武漢城市圈、主動對接長三角為支撐,深化動能、產業、功能、生態、空間五大轉型,豐富和拓展創新活力之城、先進制造之城、現代港口城市、山水宜居之城和歷史文化名城的內涵,再造黃石工業、再構區域空間布局、再塑綜合功能優勢、再創生態生活品質,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步,努力為湖北建成支點、走在前列、譜寫新篇貢獻黃石力量。

      二、基本原則

      ——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善各級黨委領導經濟工作機制,提高推動高質量發展的能力和水平,確保黨中央決策部署和省委工作要求在黃石落地生根。

      ——堅持以人民為中心。堅持人民至上,更加注重共享發展,加快補齊民生短板,提高人民生活品質,朝著共同富裕方向穩步邁進。

      ——堅持新發展理念。更加堅定自覺地把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿發展全過程和各領域,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

      ——堅持改革開放創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”,破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙,持續增強發展動力和活力。

      ——堅持系統觀念。統籌推進固根基、揚優勢、補短板、強弱項、防風險,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

      ——堅持轉型發展不動搖。堅定不移推進轉型升級、高質量發展,加速換動能、轉方式、優布局,拓展轉型內涵,提升轉型質效,推動轉型之路越走越寬。

      三、發展戰略定位

      依托長江經濟帶,立足長江中游城市群,深度融入武漢城市圈,主動對接長三角,著力打造“一個中心、三大支撐”,充分發揮黃石在全國、全省和區域發展中的中心城市輻射帶動、高端產業引領、交通樞紐和開放門戶“四大功能”。

      “一個中心”:長江中游城市群區域性中心城市。統籌推進“四個再”戰略部署,持續深化“五大轉型”,豐富和拓展“五城”內涵,不斷提升城市區域競爭力、創新力、輻射力和影響力,力爭到2025年,大黃石都市建成區面積達到160平方公里以上,城鎮人口達到160萬人以上,加快向經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化大城市邁進。

      “三大支撐”:

      ——全國先進制造業基地。鞏固全國產業轉型升級示范區建設成果,深入實施“三個四”產業體系優化工程,加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,著力建設“五個基地一個先行區”,在全球、全國產業分工和價值鏈中邁向中高端,打造國家高質量發展示范區和產業名城。

      ——全國性綜合交通物流樞紐。加快建設現代化國際港口,全面對接湖北國際物流核心樞紐,推進水鐵公空“四港聯動”,形成服務全國、輻射全球的大交通、大物流、大開放格局。

      ——湖北對外開放橋頭堡。提升開放型經濟水平,加快綜保區、國家跨境電商綜合實驗區和智慧口岸等開放平臺建設,提高貿易便利度和口岸通關效能,打造內陸沿江開放新高地。

      四、發展目標

      “十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二三五年遠景目標,聚焦聚力高質量發展、高品質生活、高效能治理,今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

      ——經濟綜合實力實現新躍升。全市經濟總量確保2500億元、力爭3000億元,人均地區生產總值突破1.5萬美元。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,產業質量、產業能力、產業生態、產業鏈條、產業規模全面提升,制造業與數字經濟融合發展實現突破,制造業與現代服務業、現代農業協調發展,縣域經濟、塊狀經濟實力顯著提升,全市規模以上工業總產值在2020年的基礎上翻一番,基本建成先進制造之城。

      ——創新發展活力實現新躍升。創新在發展全局中的核心地位全面凸顯,產業創新能力顯著提升,區域創新體系基本形成,重點領域和關鍵環節改革實現新突破,營商環境全面優化,規模以上制造業企業研發機構實現全覆蓋,基本建成長江中游同類城市最具創新活力之城。

      ——區域空間布局實現新躍升。全域一體化發展格局基本形成,環大冶湖區域發展向縱深推進,沿江高質量發展帶和臨空創新發展帶基本形成,“四區N園”支撐作用全面凸顯,城鄉人居環境明顯改善,城市建成區面積、常住人口實現翻番。

      ——城市功能優勢實現新躍升。大臨空、大臨港功能全面凸顯,“四港聯動”的多式聯運帶全面形成,區域經濟樞紐、交通樞紐、物流樞紐、市場樞紐等功能不斷強化,對外開放水平和能級顯著提升,區域輻射力持續增強,鄂東消費中心、教育中心、醫療中心、就業創業中心地位鞏固,基本建成現代港口城市。

      ——人民生活品質實現新躍升。長江大保護成效全面凸顯,生態文明制度體系更加健全。高質量就業、教育、醫療、社保、公共服務體系更加健全。城市更新取得顯著成效,“15分鐘生活圈”全面形成,基本建成山水宜居之城。

      ——社會文明程度實現新躍升。社會主義核心價值觀更加深入人心,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,礦冶文化深度開發利用,文化旅游事業蓬勃發展,城市文化軟實力顯著增強,成功創建全國文明城市、國家歷史文化名城。

      ——市域治理效能實現新躍升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯。防范化解重大風險、應急管理、防災救災減災能力不斷增強,實現更加安全的發展?!耙惑w兩翼”市域社會治理體系基本形成,打造市域治理現代化、疾控體系改革和公共衛生體系建設的“黃石樣板”。


      第二章 再構區域空間布局 加快全域一體化發展

      緊扣一體化和高質量發展要求,積極融入全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局,加快構建“一心兩帶、多點支撐、全域一體”的區域協調發展布局。

      第一節 堅持“一心引領”

      以環大冶湖發展為核心,推進開發區·鐵山區、大冶城區、新港園區“一湖兩岸三地”一體化發展,打造黃石未來城市中心。

      一、強化全域一體化核心引領功能

      堅持統一規劃,打破行政區劃界限,明確功能布局,提升環大冶湖區域主導產業能級、交通區位優勢、科技創新水平和要素集聚能力,打造國家級電子信息產業基地、長江經濟帶現代港口、光谷科創大走廊活力區、新型城鎮化承載區和城鄉融合發展示范區,建成黃石高質量轉型發展的主引擎。統籌大冶湖北岸和南岸開發建設,推進城市空間南向大拓展,再跨大冶湖,穿越父子山,實現黃石、大冶、陽新無縫銜接,打造全域一體化發展的樞紐,推動形成“環兩湖跨兩山”(環磁湖、環大冶湖,跨黃荊山、跨父子山)的未來城市發展格局。

      二、推動環大冶湖區域互聯互通

      堅持交通先行,推動環大冶湖區域互聯互通,打通斷頭路,加快支路網系統建設,增加路網密度,健全道路網體系。謀劃實施新港至光谷、跨大冶湖連接陽新縣城等新通道。加快“公交都市”建設步伐,構建有軌電車、常規公交一體化等公交系統,規劃建設大冶市城區至汪仁鎮區有軌電車線路,加速城市公交站點布局,完善城鄉公交網絡。

      三、高起點推進大冶湖核心區建設

      以黃石教育城、科技城、衛生健康城、文化旅游城“四城”建設為抓手,加快推進大冶湖新區道路橋梁、給排水、綜合管廊、電氣照明、綠化、交通及安全等基礎設施建設,完善教育、醫療、文化、體育、游樂等公共服務設施,以及商貿物流等配套服務設施,把大冶湖核心區打造成為黃石的科創中心、會展中心、文旅體育中心、行政副中心、城市會客廳“四中心一客廳”。

      第二節 強化“兩帶驅動”

      發揮黃石大臨空、大臨港優勢,推動塊狀組團、扇面發展,形成兩翼齊飛、雁陣發展格局,打造支撐黃石高質量轉型發展的“兩翼”。

      一、打造沿江高質量發展帶

      推進黃石港區、西塞山區與陽新韋源口、黃顙口一體化發展,逐步向白沙、浮屠、陽新城區、陶港、富池拓展,規劃建設濱江高質量發展示范區,打造以臨港經濟為特色的綠色產業體系、沿江綜合立體綠色交通走廊、濱江綠色城鎮連綿帶。聚焦發展臨港經濟,大力發展港口物流、金屬新材料和新型建材等核心產業,積極發展裝備制造、糧食精深加工、節能環保、現代服務業等兼容產業和配套產業。

      二、打造臨空創新發展帶

      推進黃石臨空經濟區、開發區·鐵山區、下陸區、大冶湖高新區、黃石港區一體化發展,向北對接湖北國際物流核心樞紐,打造臨空產業聚集區,向西對接光谷融入科創大走廊,承接科研創新產業轉移,形成對接武漢的快速通道、創新發展高地和連接長江、武漢光谷的發展帶。聚焦發展臨空經濟,大力發展與航空相關聯、高附加值的電子信息制造、高端裝備等產業,形成臨空高端制造業集聚區。加快發展冷鏈物流等臨空高端物流產業,及航空保障相關的航空區域總部、航空金融與保險等臨空現代服務業,全力打造臨空服務業集聚區。推動建設高端花卉產業帶、高端水產養殖產業帶、高端水果外銷產業帶三大臨空農業產業帶,探索發展臨空特色農業集聚區。

      第三節 做強“多點支撐”

      突出“四區N園”和重點鄉鎮組團,加快新一輪園區布局和建設,做強塊狀經濟,增強輻射帶動功能,打造黃石高質量轉型發展的重要動力源。

      一、四區

      聚全市之力推進四大主戰場開發建設,打造全市經濟發展重要增長極、產城融合發展主陣地、人口集聚新城區。

      黃石經濟技術開發區。重點發展電子信息、智能制造、生物醫藥等戰略性新興產業,加強商住設施及休閑娛樂配套,由生產型園區向綜合型城市轉型,打造先進制造業聚集區、高新技術產業聚集區和低碳經濟示范區。

      黃石新港園區。加快推進現代化一流綜合性港口建設,完善提升樞紐設施功能,發揮港園一體、多式聯運、保稅物流等綜合優勢,培育金屬加工、新型建材等主導支柱產業,打造黃石沿江工業集聚帶、區域性交通物流樞紐。

      黃石大冶湖高新區。全面提升園區的資源整合能力、產業創新能力、經濟產出能力、綜合服務能力,形成“一大研發服務基地+兩大綜合服務配套區+六大產業園”發展布局,打造高新產業集聚區、產城融合示范區。

      黃石臨空經濟區。加快黃石臨空經濟起步區和臨空經濟發展區建設,對接光谷建設保安湖科創園,構建高端制造、智能物流、科技創新、生活服務、生態農旅等“五區”發展格局,建成光谷科創大走廊副中心、高端制造業集聚區。

      二、N園

      建設一批以臨空、臨港配套產業為特色、錯位發展的現代化產業園區、智慧園區,打造全市經濟發展梯次接續的重要增長極。支持黃石港臨空商務產業園打造以臨空總部商務、未來科技、商貿會展和科創文旅四大組團為主體的黃石臨空商務經濟核心區。支持西塞山臨港產業園打造港城融合先行區、高端制造集聚區、綠色發展樣板區和體制創新示范區。支持下陸跨境電商產業園打造以“進口為主、出口為輔”的國際空港物流節點基地、跨境電商產業集聚區。支持下陸長樂山工業園大力發展循環經濟,打造國家大宗固廢綜合利用基地。

      三、多鎮群組團

      立足各鄉鎮區位交通、特色資源稟賦、產業發展基礎,以保安、陳貴、靈鄉、富池等10大中心鎮為節點,輻射帶動重點鎮和一般鎮,打造一批特色鮮明、錯位發展的鎮群組團。重點打造“保安-還地橋-東風農場”臨空鎮群組團、“河口-氵韋源口-金海-黃顙口”臨港鎮群組團、“汪仁-大箕鋪-大王-太子”環大冶湖鎮群組團、“金山店-茗鄉-陳貴-靈鄉-金?!本G色轉型鎮群組團、“殷祖-劉仁八-三溪-王英-軍墾”農旅融合鎮群組團、“排市-龍港-洋港”特色邊貿鎮群組團、“白沙-浮屠-陶港”濱江高質量發展鎮群組團和“木港-楓林-富池”農工貿鎮群組團。


      第四節 統籌“全域一體”

      深入貫徹落實國家區域重大戰略、區域協同發展戰略、主體功能區戰略,堅持點面支撐、多點發力,構建全域一體協同發展新格局。

      一、深入推進“五個一體化”

      推動規劃、產業、市場、基礎設施和公共服務一體化,推進各縣(市、區)互動、融通發展。加快編制完成并實施全域一體的國土空間規劃,進一步優化生產、生活、生態空間布局,推動形成“中心+組團+重點鎮”的全域一體開發格局。優化全市生產力布局,實現各縣(市、區)產業統籌規劃、協調聯動、錯位發展,形成特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的塊狀產業集群。加快培育形成差異互補、市域一體的要素市場,推動各類資源要素在全市域內高效配置。加強各縣(市、區)道路交通、市政管網等基礎設施規劃對接、建設協同,形成有機銜接、安全暢通的基礎設施體系。以優化教育資源均衡配置、醫療資源集團化聯網共享、社會保障政策無差別和轉接無障礙等為發展方向,進一步提升全市域公共服務均等化水平。

      二、大力發展縣域經濟

      支持各縣(市、區)立足資源承載能力,發揮比較優勢競相發展,打造更多高質量轉型發展的增長極增長點。

      大冶市。重點發展生命健康、智能裝備制造、新材料、電子信息、節能環保、紡織服裝和臨空經濟相關產業,建設實力大冶、美麗大冶、幸福大冶,力爭進入全國縣域經濟“百強”前五十強。

      陽新縣。重點發展以汽車零部件為主的先進制造、綠色建材、生物醫藥、農產品加工、輕工紡織和文化旅游產業,打造全省鄉村振興示范區、區域性物流樞紐,力爭進入全國縣域經濟“百強”。

      黃石港區。重點發展壯大總部經濟、會展經濟、數字創意等產業集群,爭創全國現代服務業試驗區、打造長江經濟帶綠色發展示范區、全域臨空先行區、美好生活引領區。

      西塞山區。重點發展特鋼、高端裝備制造、生物醫藥產業,打造全國最具競爭力的特鋼基地、長江中游港口貨運總部中心、黃石沿江高質量發展帶引領區。

      下陸區。重點發展新材料、銅金屬、生物醫藥、現代物流、商貿服務業,建設全國循環經濟示范區、華中臨空跨境電商集聚區、湖北大健康產業樣板區、鄂東商貿服務核心區、黃石智慧城市先行區。

      開發區·鐵山區。重點發展電子信息、智能制造、生命健康、新材料產業,打造國家級電子信息產業基地、黃石高質量發展龍頭、全域一體化發展核心、改革創新的前沿。


      三、構建全域一體化體制機制

      堅持全域協同、重點突破、合力推進,建立健全全域一體化組織架構,統籌研究重大規劃、重大政策、重大項目,協調解決跨區域合作的重難點問題,謀劃實施一批一體化標志性工程、一體化重點項目和一體化重大改革舉措,推動全域基礎設施互聯互通、產業發展錯位互補、生態環境共保聯治、公共服務共建共享,打造全省區域一體化發展示范區。


      第三章 堅持創新核心地位 加快打造創新活力之城

      堅持創新在發展全局中的核心地位,深入實施國家創新型城市建設,持續推進“三鏈融合”,推動由產業產品創新向系統構建創新體系轉變。

      第一節 完善區域創新體系

      優化區域創新空間布局和創新要素配置,全鏈條構建“平臺+產業+人才”體系,實現區域創新能力和競爭力整體提升,著力打造長江中游城市群區域性科創中心,力爭到2025年,全市高新技術產業增加值占GDP比重達到26%。

      一、加強創新開放合作

      主動對接光谷科創大走廊,推動創新平臺共建、創新資源共享、創新政策互通,加快建成光谷科創大走廊協同發展區。加快推進黃石(武漢)離岸科創園、黃石科創島、光谷東科創產業園建設,發揮園區研發實驗、企業孵化、資本對接、成果轉化、招才引智等功能,實現研發在武漢、生產在黃石,孵化在武漢、加速在黃石,引才在武漢、用才在黃石。加強與光谷高新技術產業對接,積極發展上下游和配套產業,打造武漢“光芯屏端網”產業延伸、要素配套以及項目外溢的承載地。立足黃石產業需求,積極在長三角、珠三角、京津冀地區布局建設離岸科創中心。加快推進海峽兩岸產業合作區黃石產業園發展。

      二、優化市域創新布局

      推進多層次創新示范、科創園區建設,加快構建融通協作的區域創新共同體。支持大冶市建設國家創新型縣(市)和湖北省可持續發展實驗區,支持陽新縣創建省級創新型縣(市)。推動大冶湖高新區提檔升級,爭創全省一流園區。支持黃石高新區建成創新型科技園區。培育創新型科技園區,高標準建設黃石市科技城,打造全市產學研合作創新樣板區和高新產業、高層次人才聚集區。推動黃石臨空經濟區加快建設大冶湖科學島、光谷東大學城、臨空區科創園等科技園區。支持在黃高校建設大學科技園。

      三、推進產學研協同創新

      完善產學研深度融合機制,整合高校、科研機構和上下游企業創新資源,加快建設高水平新型研發機構,持續推進“三鏈融合”。建立科技成果轉化線上線下服務體系,實現科技成果供給端、需求端、資金端精準對接。鼓勵企業根據轉型升級需求,主動承接和轉化高校院所的科技成果,引導企業加強原創技術和前沿技術儲備。圍繞黃石產業鏈、創新鏈的關鍵領域,支持企業、產業聯盟開展面向高校院所的技術難題競標、科技懸賞等“研發眾包”。支持行業骨干企業與科研院所、高等學校聯合組建共性技術平臺,開展核心關鍵技術研發,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

      第二節 提升企業創新能力

      強化企業創新主體地位,加大高新技術企業培育力度,加強核心關鍵技術攻關,提升產業技術創新能力。

      一、培育壯大創新主體

      實施科技型初創企業-科技型中小企業-高新技術企業的梯次培育計劃,完善眾創空間-孵化器-加速器-產業園生態孵化鏈條。深入實施“科技領航計劃”,培育一批“獨角獸”“瞪羚”企業。繼續推進“雛鷹計劃”,孵化和培育一批科技型創業團隊和初創企業。加大對高新技術企業創新支持力度,在項目用地、科技研發項目申報、研發補貼、科技金融等方面給予重點支持,推動高新技術企業量質齊升。力爭“十四五”末,高新技術企業占規模以上制造業企業的比重達到75%。

      二、推動關鍵核心技術攻關

      聚焦重點支柱產業高端領域、關鍵環節、技術難題,集中力量組織攻關,推動產品邁向中高端。加快在高品質特殊鋼、銅及銅合金、鋁合金等新材料領域突破一批關鍵核心技術。推動印刷線路板、智能終端、新型顯示等電子信息領域的核心材料及關鍵設備開發。加快高檔數控機床、智能輸送裝備、工業機器人等智能裝備領域的關鍵技術零部件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝研發。加快現代中藥、醫藥中間體、化學藥、醫療器械等生命健康領域的關鍵技術、核心部件和重大產品創新。加快中高端純電動和混合動力乘用車的關鍵零部件研發。推進5G、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息技術與現場裝備、自動化系統、工業互聯網平臺系統集成。

      三、推進科創平臺建設

      依托龍頭企業,建設各類產業創新平臺,到“十四五”末,實現主導產業技術研究院、規模以上制造業企業研發機構“兩個全覆蓋”。圍繞新材料、電子信息、智能裝備、生物醫藥、節能環保等主導產業,推進磁湖匯國家科技企業孵化器、黃石市生物醫藥產業技術研究院、湖北鄂東檢驗檢測技術中心建設,打造一批具有引領作用的高水平科學研究平臺,扶持龍頭企業和在黃高校爭創國家、省級重點實驗室和技術創新中心。支持有條件企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業組建行業研究院,開展產業共性基礎技術研發。組建200家市級以上企校聯合創新中心、工程技術研究中心等研發機構。推進國家技術轉移中部中心黃石分中心建設,建設鄂東技術交易大市場和一批科技成果轉化中試研究基地或中試生產線,培育、引進和發展100家以上技術轉移示范企業、示范機構和示范基地。大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證等公共服務平臺,著力推進“雙創”平臺向專業化、精細化、特色化轉型。

      第三節 激發人才創新創業活力

      加大人才引進培養力度,創新平臺聚才、市場引才、柔性引才工作機制,建設形成一支結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。到“十四五”末,每萬名就業人員中研發人員數達到70人。

      一、引進培養高層次人才

      圍繞產業鏈打造人才鏈,優化實施“新黃石人”“東楚英才”計劃,精準引進一批產業發展緊缺的“高精尖缺”核心技術人才,跟蹤培育一批優秀雙創戰略團隊。建立產業人才需求目錄定期發布制度,完善產業人才引育、產業人才金融扶持等激勵政策,培育一批產業領軍人才。積極在長三角、珠三角、京津冀地區布局建設離岸科創中心,吸引使用當地優秀人才。探索建立吸引國外高科技人才的管理制度,柔性引進國外高層次人才。

      二、培養實用技能型人才

      深入實施技能人才提升工程,持續推進校企合作、產教融合、訂單培養等新模式,大力培養一批產業技術骨干、名師、名醫、文化名家、農村實用人才等實用技能型人才。實施知識更新工程、技能提升行動,建設技能培訓學院,建立一批特色鮮明的培養示范基地和公共實訓基地,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施“我選湖北·留在黃石”大學生就業創業行動計劃,集聚優秀大學生在黃石創新創業。

      三、優化人才發展環境

      圍繞人才鏈構建服務鏈,優化創新創業創造生態,探索人才專窗、專線、專員等個性化服務模式,推動人才超市提檔升級,完善“人才卡”服務制度,為各類人才提供人才落戶、職稱評審、交通出行、醫療保健、子女入學、住房保障、證照辦理、創業孵化、投資融資等一站式服務。健全科技人才評價體系,完善科研人員權益分配和激勵政策,鼓勵事業單位對高層次人才實行年薪制等靈活多樣的分配形式。鼓勵支持企業和創新創業平臺打造“人才之家”,為各類人才創新創業提供全方位、全要素服務保障。

      第四節 持續優化創新生態

      深入推進科技體制改革,完善激勵創新創業政策體系,營造鼓勵創新創業的濃厚氛圍,形成要素完備、支撐有力和開放包容的創業創新發展環境。

      一、健全創新投入機制

      健全科技創新多元化投入機制,實施財政資金“撥、投、貸、補”聯動,推廣先投入后補助、以獎代補、貼息補助、股權投資等資助方式。完善科技金融服務體系,鼓勵各類創業投資基金、產業投資基金以及其他社會資本積極參與科技創新投資,鼓勵金融機構開展知識產權質押貸款、創新商業保理、股權質押融資等新業務,推動科技型企業對接多層次資本市場上市掛牌融資和發行債券。

      二、加快科技成果轉化

      綜合運用政府采購、首臺套政策、技術標準等政策工具,加快科研成果從樣品到產品、從產品到商品的轉化。組織實施三豐智能設備生產線系統開發應用、振華化學超細粉體噴涂技術轉化及產業化、華力科技高性能鎂鋁合金研發及產業化等一批重點科技攻關、成果轉化和示范應用項目。支持企業與國內外知名高校院所共建科技成果轉化及產業化基地。建立區域性技術交易市場,力爭每年推動100項以上高校、科研院所科技成果在我市轉化及產業化,技術合同成交額突破70億元。

      三、強化知識產權保護

      引導支持市場主體創造和運用知識產權,以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。培育知識產權密集型產業和知識產權示范企業。組織優秀專利項目參加專利技術對外交流活動,推動專利技術轉化交易。建立專利預警和侵權快速處理機制。

      四、營造良好創新氛圍

      營造尊重科學、尊重人才、崇尚創造、追求卓越的創新氛圍,建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制。加大對創新文化的宣傳,開展各類創新評選活動,樹立一批自主創新先進典型,營造良好的創新文化氛圍。大力實施“互聯網+科普行動”,廣泛開展群眾性科技創新活動,提高公眾科技素養,引導公眾參與科技創新,在全社會塑造科學理性精神。


      第四章 再造黃石工業 加快打造先進制造之城

      聚焦實體經濟,堅持把制造業高質量發展作為黃石產業發展的核心,實施“三個四”產業體系優化工程,加快推進產業高端化、智能化、綠色化、服務化發展,實現規模再造、能力再造、鏈條再造、質量再造、生態再造。力爭“十四五”期間,規模以上工業增加值年均增長11%以上,打造1個過3000億級(新材料),3個過500億級(電子信息、生命健康、高端裝備),以及3個過100億級(新能源汽車、節能環保、紡織服裝)的產業集群。

      第一節 推動四大傳統優勢產業改造升級

      全面推進新一輪技術改造升級,深入實施“機器換人、設備換芯、生產換線”智能化改造專項行動,做強傳統優勢產業,夯實黃石經濟發展底盤。

      推進原材料向新材料產業升級。充分發揮黃石鋼、銅、水泥等原材料的特色優勢,重點實施新冶鋼系列環保技改、寶鋼黃石新港(物流)工業園項目二期(退城環保搬遷改造)工程、陽新弘盛銅業有限公司40萬噸高純陰極銅清潔生產、華新(陽新)億噸機制砂石等項目。推進新材料產業化和規?;l展。依托新冶鋼、寶鋼等龍頭企業,積極發展特種裝備和重大工程特種優質鋼,打造全國最具競爭力的特鋼基地。依托大冶有色、華中銅業、宏泰鋁業等龍頭企業,重點發展優質高性能金屬材料及產品,打造中國銅基新材料基地。依托華新水泥等龍頭企業,加快發展裝配式建筑制品、機制砂石等新型建筑材料,打造中國綠色建材基地。

      推進食品飲料和生物醫藥向生命健康產業升級。堅持以打造全國生命健康產業基地為目標,以勁牌、青島啤酒等企業為龍頭,實施勁牌健康白酒產業園、湖北海越麥芽25萬噸麥芽生產線等重點項目,大力發展健康白酒、高檔啤酒及無(低)糖飲料等健康飲品。依托勁牌持正堂、遠大醫藥等龍頭企業,加大藥品研發力度,實施勁牌持正堂藥業配方顆粒二期、朗天藥業智能化生產車間及研發中心、楚天香妝芳香產業中心等重點項目,發展化學原料藥、高端制劑、中藥新制劑、中藥配方顆粒等醫藥產品,探索發展新型生物疫苗、個性化靶向用藥、干細胞制劑、新型生物檢測試劑等新產品。積極發展智能可穿戴健康設備等醫療保健器械、數字化高端醫療設備。

      推進裝備制造向高端裝備產業升級。堅持高端化、特色化、集群化發展思路,打造全國知名的高端裝備產業基地。圍繞汽車、建筑、機械等行業需求,發展高層立體、高速穿梭、智能分揀等現代輸送高端裝備。以三環鍛壓為龍頭,重點發展數控金屬成型與特種冶金成套裝備、高檔數控機床。加強智能技術、智能測控裝置的推廣應用,推動模具制造產業園建設,形成完整模具產業鏈。加快發展糧食等大宗經濟作物農機裝備,加快研制高端農機產品。

      推進紡織服裝向現代服裝產業升級。實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,以“美爾雅”“美島”為龍頭,提升品牌國際化運營能力,引進國外先進設計理念,打造具有黃石文化特色的網絡潮牌,發展時尚休閑、時尚牛仔、時尚運動等系列產品。探索發展具備人體生理指針探測、智能設備集成等功能的新概念服裝,加速培育個性化定制服裝新模式。打造中部地區現代服裝生產基地。


      第二節 突破性發展四大戰略性新興產業

      實施戰略性新興產業倍增計劃,發展壯大戰略性先導產業,推動產業融合化、集群化、生態化發展,培育戰略性新興產業集群,構筑產業體系新支柱。

      做強做優電子信息產業。實施銳科激光項目、廣合科技PCB智能化制造、祿億LVG晶圓再生生產等一批重點項目,培育壯大“光芯屏端網”產業,打造全國電子信息基礎產業基地。以關鍵激光材料、激光器的研發生產為重點,大力發展中高端激光設備及系統。推動PCB產業向PCBA(電子裝聯)延伸,建成全國最大PCB產業集聚區。密切跟蹤激光顯示、3D顯示、互動顯示等新興顯示領域。引進發展移動智能終端,加快發展健康、醫療、娛樂等領域的智能可穿戴設備。圍繞工業互聯網建設,構建涵蓋芯片設計、電子標簽制造、讀寫器具生產與系統集成的完整產業鏈。積極發展高端電子元器件。

      積極發展新能源汽車產業。緊扣汽車綠色化、輕量化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢,以整車、汽車零部件及新能源汽車電池、電機、電控系統等為發展重點,實施超卓裝備制造項目、鐵流志恒汽車零部件項目、融通高科鋰電池基礎材料產業基地二三期等重點項目,形成新能源汽車與智能技術相互融合、整車與零部件相互促進的發展格局。優先發展中高端乘用車,培育發展物流、市政環衛、旅游觀光等新能源專用車。積極參與汽車、電子信息、互聯網跨產業協同創新發展,前瞻布局智能網聯汽車。

      發展壯大節能環保產業。圍繞高效節能裝備、高效熱交換裝備、先進環保裝備、資源循環利用等領域,實施東貝機電全生態圈制冷壓縮機智能制造產業鏈構建及延伸、下陸光大(黃石)靜脈產業園、湖北綠邦再生資源循環利用等重點項目,建設具有全國影響力的節能環保產業基地。依托東貝集團等龍頭企業,大力發展高效節能制冷壓縮機,加快發展高效熱交換機、車船用散熱器、船舶LNG燃氣系統等產品,形成行業領導品牌。依托光大環保、大江環保等龍頭企業,推進非金屬礦產和金屬礦產循環利用,加快推進污染防治裝備、生態修復用材料及環境監測裝備等產品發展,打造國家節能環保產業園。

      加快提升工業互聯網產業。以中國工業互聯網創新發展大會永久會址落戶黃石為契機,實施工業互聯網標識解析應用平臺、基于工業互聯網平臺的鐵前一體化云邊端協同智能制造系統等重點項目,建設全國工業互聯網產業創新發展先行區。加快基礎網絡及安全體系建設,實施企業智能化改造工程,鼓勵勁牌、華新水泥、東貝等行業龍頭企業利用工業互聯網,實現創新資源共享、生產資源優化配置、供應鏈高效協同和融通發展。到2025年,全市規模以上工業企業完成內網改造,接入二級節點企業達到200家以上。


      第三節 超前布局四大前沿產業

      從長遠戰略需求出發,順應全球產業變革趨勢,高度關注“歸零”的顛覆性革新技術,超前部署啟動“2030+”前沿領域創新發展計劃,搶抓前沿產業發展的戰略主動權,打造未來黃石制造業的創新高地和重要增長極。

      航天航空產業。依托裝備制造和材料產業基礎,加強重大技術裝備和關鍵工藝產品的自主化和產業化,突破新型航空航天及發動機、導彈等關鍵核心材料技術。主動對接武漢國家航空產業基地、湖北省國際物流核心樞紐,推動航空航天零部件制造、飛機改裝和維修等相關領域發展。積極引進火箭發動機、雷達系統、無人駕駛飛機等重點項目,探索軍民融合協同創新、創業孵化的新模式。

      集成電路產業。圍繞長江存儲國家存儲器基地、武漢新芯等集成電路項目,加快建設硅晶片、IC載板、封裝基板、數字電源芯片及系統、平板顯示驅動芯片及驅動系統等一批配套項目,著力提升產能規模和技術水平。引進具有行業領先水平的龍頭企業,著力突破核心材料、配套設備、封裝測試等“卡脖子”技術,大力發展低功耗、低時延的通用型芯片,積極提升產業能級。

      人工智能產業。圍繞武漢國家數字化設計與制造創新中心、科大訊飛等前沿研發項目,重點發展人工智能軟硬件及智能終端產品制造。融合5G、云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術,以向相關產業融合滲透為導向,打造數字化智能制造產業鏈。積極建設一流的人工智能開發創新平臺,在智能核心算法、操作系統等核心關鍵領域謀劃一批技術攻關項目。

      船舶和海洋工程裝備產業。搶抓臨港產業發展機遇,瞄準公務執法救援船舶、生態環保船舶、豪華郵輪等細分領域,圍繞船舶動力、機械、電子系統,積極發展船舶裝備制造、LNG等新能源船改裝項目。聚焦先進海洋產業集群發展,鞏固海洋用石油管、石油機械材料配套發展優勢,引進深海油、氣輸送設備、深海鉆機裝備項目。


      第四節 提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平

      實施產業龍頭培育工程。加大力度引進制造業領域的“頭部企業”,提高產業鏈發展水平。實施創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業倍增計劃,加快培育更多細分行業領域“隱形冠軍”“單項冠軍”。支持產品市場評價好、技術含量高的企業進一步提升市場份額。支持企業做大做強,面向新材料、生物醫藥等產業領域,推動重點企業通過并購、重組、參股控股等方式,提升企業規模和市場競爭力。到2025年,全市規上工業企業超過1000家,省級以上“隱形冠軍”企業過100家。

      實施裝備能力提升工程。推進重點行業轉型升級,深入實施“五個一批”技改計劃,實現退城入園擴規改造一批、產品升級改造一批、工藝流程升級改造一批、裝備升級改造一批、環保安全設施升級改造一批,堅決淘汰落后產品、工藝、設備和產能。深入實施工業互聯網強基工程,著力提升產業裝備、技術研發水平,不斷增強產業基礎能力。到2025年技改投資年均增長超過15%,關鍵工序數控化率達到50%以上。

      實施品牌質量提升工程。深入推進全國質量強市示范城市建設,創建“黃石制造”品牌,深入開展標準領航質量提升行動,加快制定重點領域質量安全標準、綠色設計和生產標準。支持企業爭創中國品牌價值500強企業,培育具有國際競爭力和影響力的品牌5個。

      實施產業鏈供應鏈提升工程。建立重點產業“鏈長制”,統籌推進補齊短板、鍛造長板,打造特鋼、銅基新材料、新型建材、PCB、新型顯示、高端裝備、健康食品、生物醫藥、新能源及智能網聯汽車、紡織服裝等10個重點產業鏈條。暢通產業循環、市場循環,增強本土上下游企業配套能力,形成多渠道、多層次供應鏈穩定保障系統,增強產業鏈供應鏈的自主可控能力,提升經濟效率和抗風險能力。


      第五節 高質量發展建筑業

      堅持市場化、產業化轉型發展方向,推動智能建造與新型建筑工業化協同發展。培育和壯大建筑企業,努力打造“黃石建工”品牌,支持殷祖古建做大做強,培育房建總承包特級企業3家,總承包一級資質企業30家。大力發展裝配式、鋼結構和綠色建筑,擴大綠色建筑重點實施范圍,降低建筑能耗,減少環境污染。完善建筑業市場監管,落實建設單位工程質量首要責任,促進建筑企業爭創優質工程,爭創國家魯班獎1-2項,力爭每年獲得湖北省優質建筑工程獎楚天杯項目不少于10項。深化建筑用工制度改革,加強建筑工人職業技能培訓和技能鑒定,打造一支知識型、技能型、創新型的建筑產業隊伍。


      第五章 大力發展現代服務業 加快打造鄂東區域性消費中心

      積極服務和融入新發展格局,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級,不斷為全社會生產生活提供優質服務供給。到2025年,服務業增加值占GDP比重達到45%,建成全省現代服務業與先進制造業融合發展示范區、鄂東區域性消費中心。

      第一節 構建高質量現代服務業產業體系

      實施現代服務業產業集群培育計劃,重點打造商貿流通、現代物流、金融服務、文化旅游、商務服務、信息服務等六大主導產業,統籌抓好科技服務、康養服務、居民服務、房地產等產業發展。

      商貿流通。加快新型商圈建設,打造黃石港、磁湖南岸、團城山、大冶湖等核心商圈。積極引導傳統零售業向體驗式、高品質、智能化、社群化轉型,各縣(市、區)規劃建設一條以上有特色、有品質的商業街。加強老字號傳承創新發展,繁榮夜間經濟,支持餐飲、特色小店、商場、老字號等打造沉浸式、體驗式消費場景,培育一批線上線下多渠道消費打卡地、網紅新地標。積極發展“首店經濟”和“首發經濟”,引進國內外知名品牌旗艦店、體驗店,發展原創品牌概念店、定制店。加快社區便民服務發展,加快打造“15分鐘便民生活圈”,優化網點設施布局和“十個一”工程建設,推動社區商業中心建設。改造提升專業市場,建設一批具有物流集散、批發交易、電子商務等功能的建材家居、農產品、汽車交易服務等專業化市場。

      現代物流。整合現有物流資源,加快物流樞紐、物流通道建設,完善城鄉物流配送,構建高效綠色物流體系,將現代物流業打造成支撐黃石國民經濟發展的支柱產業。加快物流樞紐建設,重點推進黃石新港現代物流園、黃石智慧臨空物流園、臨空跨境電商物流園等物流樞紐平臺建設。暢通內外物流通道,完善鐵、公、水運等站場集疏運體系,加快融入國內國際聯運體系。完善城鄉物流配送網絡,推進城市配送節點建設及配送渠道下沉,推動郵政、快遞、第三方物流等企業向農村延伸服務網絡。構建高效綠色物流體系,加快物流標準化和信息化建設,打造智慧物流信息公共平臺,大力發展航空物流、保稅物流、冷鏈物流、電商物流等專業化物流。

      金融服務。圍繞打造鄂東區域性金融中心,加快構建與實體經濟結構和市場需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行證券保險體系,為黃石經濟社會發展提供強有力的金融支撐。健全金融組織體系,大力發展綠色金融、科技金融、普惠金融、港口金融等新業態,全面提高金融業服務能力。深化政銀企合作,引導金融機構加大對現有企業技改擴規、新上項目投產達效、隱形冠軍培育的支持。積極拓寬融資渠道,支持平臺債權融資及社會資本的引進,重點發展天使投資、風險投資和股權投資,實施“金種子”計劃,推動優勢企業上市。加快發展現代保險業,創新保險產品,拓寬保險覆蓋面及服務領域,積極開展特色農業保險,創新支農惠農方式。到2025年,金融業增加值突破100億元。

      文化旅游。大力推進全域旅游發展,推動文化、體育與旅游產業深入融合,打造世界工業遺址旅游目的地、長江中游鄉村休閑旅游目的地、鄂東運動休閑之都。依托山水生態、物質文化及非物質文化遺產資源,加強旅游基礎設施建設,打造工業遺址、都市觀光、生態度假、農業休閑、紅色文化等多條精品旅游線路,加快建設長江右岸都市文化體驗旅游帶、鄂東鄉村山水人文休閑旅游帶。圍繞體育制造、體育培訓及體育服務,擦亮“乒乓名城”招牌,建設乒乓球國際培訓交流中心,打造國乒節、磁湖國際水上運動節、父子山國際登山節等一批文化娛樂消費品牌,做強體育產業。加快信息技術、數字技術和創意設計的運用,積極融入一部手機游湖北平臺,建設智慧旅游景區,推動文體旅游數字化轉型。到2025年,力爭創建5A景區1家,4A級景區2家,旅游產業產值年均增長率超過8%。

      商務服務。以會展經濟、電子商務、商務咨詢為重點,打造現代商務服務業集聚區。充分發揮會展經濟帶動作用,積極承辦礦石奇石、特鋼及銅產業、保健酒行業等會展項目,打造鄂東會展中心。大力發展電子商務,加快發展工業電子商務,鼓勵專業市場建設行業電子商務平臺,支持大企業網絡集采集銷向第三方電子商務平臺轉型。推進電子商務產業園區建設,實現國家級、省級電子商務進農村綜合示范全覆蓋,打造一批知名電商產業園、電商特色鎮(村)。全面推進跨境電子商務綜合試驗區建設,打造跨境電商消費體驗中心。壯大商務咨詢服務主體,積極發展專業咨詢、信息技術咨詢服務,引導一般性商務咨詢服務企業向“專精特新”發展。

      信息服務。深入實施“5G+工業互聯網”工程,推動云計算、大數據、人工智能等信息技術和軟件產品在裝備制造、生命健康、電子信息等產業的應用,促進工業生產業務流程再造和優化。加快信息技術創新和融合應用,打造一批網絡化協同制造服務平臺,打通產業鏈上下游企業數據通道,促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接,以數據供應鏈引領物資鏈,促進產業鏈高效協同。推動軟件產品研發和應用,加快軟件與各行業領域融合應用,支撐重點行業領域轉型發展,支持工業企業利用軟件技術提升自身創新發展能力。

      科技服務。以研發設計、檢驗檢測、科技咨詢等為重點,大力發展科技服務業。發揮黃石制造業產業優勢,強化研發設計和制造業有機融合、互促共進,打造一批面向服務領域的關鍵共性技術平臺和行業應用數據中心,加強工業設計數據資源中心、工業設計公共服務平臺等建設,培育發展研發外包、工程設計、工業設計等重點行業領域,創新發展第三方服務等新業態。圍繞檢驗檢測體系、主體及服務水平,重點實施國家特殊鋼等各大產業檢驗檢測中心建設,提升檢驗檢測認證能力。以壯大科技咨詢服務主體為重點,擴大專業技術服務、技術咨詢、技術成果轉化、知識產權服務、科技評估等服務范圍,積極發展科技咨詢服務。

      康養服務。以醫養融合發展為導向,加快發展集現代養老、健康服務、康養旅游為一體的健康養老產業,打造鄂東醫養中心。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務供給體系,推動康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等養老服務發展。積極推進智慧養老示范社區建設,鼓勵企業和機構運用“互聯網+”技術,建立科技助老平臺,為老年人提供緊急援助、家政、預約醫療保健、老年教育、電子商務、物品代購、服務繳費等綜合化服務。大力發展康復醫學、醫療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務,推進康復護理中心建設,支持相關健康產品的研發制造和應用。依托醫療及生態資源,建設黃石生態醫療養老中心、七峰山國家森林康養基地、盤龍山醫養融合示范區等康養基地。

      居民服務。順應居民生活方式轉變和消費升級趨勢,引導居民服務規范化、專業化、精細化發展。推進社區服務中心建設,完善社區服務網點,為社區居民提供多層次、多樣化的家政服務、社區服務、病患陪護、嬰幼兒看護、家庭用品配送、洗染服務、理發及美容保健服務、洗浴服務、家用電器及其他日用品修理、房地產中介、房屋租賃經營、搬家保潔、家用車輛保養維修、攝影擴印服務等綜合性基礎家庭服務。加快家政服務培訓基地建設,完善落實職業技能培訓政策,重點培育管理規范、運作良好、示范性強的家政龍頭企業,逐步實現連鎖化、規?;推放苹l展。鼓勵家庭服務企業搭建信息服務平臺,創新服務模式,健全服務網絡,實現線上線下互促發展。

      房地產業。針對尚未開發且存量住房用地較大的區塊,開展城市土地利用管理創新,引導未開發房地產用地向新興產業、養老產業、文化產業、體育產業轉型利用,促進房地產用地結構調整,建立以普通商品房為主體的多層次供應體系。引導以經營為主的城市綜合體拓展為生活空間、社群中心,在兒童成長中心、家庭運動中心、家庭體驗中心、婚慶中心等細分市場上提供精細化的服務。依托磁湖、大冶湖、仙島湖等獨特的自然資源以及會展、體育休閑產業環境,大力發展面向中高收入人群的旅游、商務、度假、體育、養生等休閑地產。大力發展以地產為平臺、產業為主體、金融為支撐的產業地產,通過“園區+社區”“房東+股東”模式,打造“留產業、留人才、留稅收”產業高地。

      第二節 深入推進產業融合

      一、推進先進制造業與現代服務業融合發展

      順應科技革命、產業變革趨勢,通過鼓勵創新、加強合作、以點帶面,深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透,探索新業態、新模式、新路徑,推動先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。到2025年,形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區,企業生產性服務投入逐步提高,產業生態不斷完善,“兩業”融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

      著力培育融合發展新業態新模式。推進建設智能工廠,加快工業互聯網創新應用,推廣柔性化定制,發展共享生產平臺,提升總集成總承包水平,加強全生命周期管理,優化供應鏈管理,發展服務衍生制造,發展工業文化旅游,加快培育新業態新模式。深化研發、生產、流通、消費等環節關聯,加快業態模式創新升級,建設一批生產性公共服務平臺。

      進一步探索融合發展新路徑。著力打造全市“兩業”融合發展示范區,建設一批生產性服務業公共服務平臺。加快原材料工業和服務業融合步伐,推動消費品工業和服務業深度融合,提升裝備制造業和服務業融合水平,深化制造業、服務業和互聯網融合發展,促進現代物流和制造業高效融合,強化研發設計服務和制造業有機融合,加強新能源生產使用和制造業綠色融合,推進消費服務重點領域和制造業創新融合,提高金融服務制造業轉型升級質效。

      發揮多元化融合發展主體作用。強化產業鏈龍頭企業引領作用,發揮行業骨干企業示范效應,激發“專精特新”中小微企業融合發展活力,提升平臺型企業和機構綜合服務效能,釋放其他各類主體融合發展潛力。

      二、加強農業與服務業融合

      健全完善農村電商、農村金融、農業信息、農業科技、農機租賃等農村服務體系,增加鄉村優質服務供給。積極挖掘大冶、陽新農村消費潛力,大力推進美麗鄉村示范帶、示范鎮、示范村建設,以“現代農業+田園旅居”的思路,打造一批高品質的田園旅居康養示范,推進大冶全域休閑和陽新多業態融合。以創建陽新國家農村產業融合發展示范園、大冶國家三產融合發展先導區為抓手,鼓勵創建國家農業科技示范園和國家現代農業產業園,支持大冶、陽新發展智慧農業〔16〕、高效農業、循環農業、共享農業,著力打造一批現代農業產業園和農業產業強鎮。大力發展農村電商,積極搭建農產品電商公共服務平臺,推動“兩品一標”“一村一品”等名優特農產品全國銷售。

      三、促進服務業各產業融合

      物流+商貿。支持黃石新港依托港航物流、多式聯運等優勢,建設大宗商品交易中心、冷鏈貿易中心等專業商品交易市場,做大做強臨港貿易。

      數字技術+新消費。順應后疫情時代生活方式、消費方式的改變,大力發展“平臺經濟”“宅經濟”“夜經濟”“云生活”,推進新零售、新金融、新媒體、新娛樂、新供應鏈進社區,激發消費活力。

      商貿+商務。圍繞萬達、武商、居然之家等大型商業綜合體,建設一批大型商圈、特色街區、商業步行街、總部經濟集聚區,培育壯大電商經濟、樓宇經濟。

      生態+文化+體育+旅游。推進以銅綠山古銅礦遺址、黃石國家礦山公園、華新水泥舊址為代表的工業文化旅游,以仙島湖、保安湖、東方山、龍鳳山為代表的生態度假旅游,以奧體中心、國乒基地以及美麗山水資源為依托的體育休閑旅游融合發展,打造全域旅游品牌。

      大數據+康養。改造提升健康養老、家政服務、教育醫療等傳統服務業,加快線上線下融合發展,打造醫療衛生與養老服務深度融合示范區。

      第三節 推動服務業發展提速升級

      促進服務業提速升級,深入實施全市服務業“五個一批工程”,充分發揮示范引領作用。

      培育一批服務業重點企業。每年扶持5-10家創新能力強,發展潛力、示范引領作用突出的服務業重點企業,打造一批五億級、十億級服務業企業,培育一批戰略性新興服務業企業,壯大服務業市場主體。

      實施一批服務業重點項目。建設10個以上業態先進、規模較大、帶動效應強的服務業重大項目,不斷增強投資和項目建設對服務業發展的關鍵性作用。

      創建一批服務業重點品牌。每年培育5個以上效益好、影響大、競爭力強的服務業重點品牌,不斷提升服務業品牌核心價值。爭取一批服務業品牌躋身全省乃至全國和國際知名品牌行列,形成完善的服務業品牌培育、推廣和保護機制,適應服務業快速發展和提升水平對服務業品牌建設的要求。

      打造一批服務業綜合改革試點區和示范園區。圍繞“四區N園”打造服務業綜合改革試點區和示范園區,創建一批省和國家服務業綜合改革試點。創新服務業發展體制機制,推動服務業集聚發展,發揮示范引領效應,推廣可復制的經驗和做法。

      培養和引進一批服務業領軍人才。適時開展現代服務業領軍人才選拔培養工作,強化人才在現代服務業發展中的重要地位,發揮人才在現代服務業發展中的引領帶動作用,努力實現服務業轉型升級與人才結構優化的良性互動,把我省打造成為高層次服務業人才創新創業的聚集地和智力經濟特征明顯的人才高地。


      第六章 推進數字化轉型 加快建設數字黃石

      把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能,著力提升數字化生產力,加快提升公共服務、社會治理數字化智能水平,爭取我市數字經濟建設步入全省前列。

      第一節 加快推進新型基礎設施建設

      加快新基建發展速度,加大新基建投入力度,布局建設高端前瞻的創新基礎設施,力爭實現全市新基建速度和規模達到省內一流水平。

      一、布局新一代網絡基礎設施

      以新一代網絡基礎設施建設為重點,加快構建高速、智能、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。加快推進“5G+光網”雙千兆城市建設,建設6000個以上5G基站,實現市縣主城區、“四區N園”等重點區域5G基礎設施全覆蓋。推進IPV6規模部署應用,爭取IPV6根服務器或根鏡像服務器在黃石布局。推進城市“視頻+物聯網”融合建設,推動感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用。

      二、構建新算力基礎設施

      推進數據中心資源規?;?,統籌高性能計劃、邊緣計算等設施布局,形成多元協同算力體系。按需推進輻射鄂東南智慧黃石云計算大數據中心(鄂東云)擴容升級,構建數據藍海。統籌推進各縣(市、區)大數據中心建設,支持社會化的綠色大數據中心建設,打造鄂東“算力高地”。

      三、打造新技術基礎設施

      積極構建大數據、人工智能、區塊鏈等技術服務體系。圍繞公共安全、政務服務、數字資產、供應鏈溯源、聯合征信、公示公正、數據安全等領域,打造數據能力中臺、業務協同中臺和智能技術中臺,建設數字黃石人工智能公共平臺、智能視覺人工智能開放平臺和區塊鏈服務平臺,提升各領域業務應用智能化水平。

      四、完善新安全基礎設施

      推進網絡運行安全設施建設,打造網絡安全攻防演練平臺,加強關鍵信息基礎設施、政務網絡、工業互聯網等重要信息系統網絡安全技術檢查,加大對物理、網絡、主機、應用、終端、數據等全方位覆蓋的綜合防護。建設安全可信支撐設施,加快政務云平臺建設,擴大數字證書應用范圍,打造面向新型基礎設施安全防護的一體化協同作戰指揮平臺。

      五、建設新載體基礎設施

      加快建設黃石科技城、產業技術研究院,大力推進孵化器、眾創空間等科研孵化載體建設。圍繞人工智能、區塊鏈、云計算等關鍵技術領域,加快建設一批產業創新實驗室,提升科技、產業、人才創新平臺能級,形成一批產業特色鮮明、數字技術融合、具有國內領先水平的創新載體。


      第二節 打造數字經濟高地

      加快突破數字經濟新技術,促進數字經濟與實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,將黃石打造成為湖北數字經濟高地。

      一、促進產業數字化

      著力推動制造業、服務業、農業與數字化深度融合發展,探索傳統產業集群數字化轉型和智能化改造。加快培育黃石特色行業級工業互聯網平臺,打造“云”上產業鏈和虛擬產業園。創新“生產+服務”產業模式,擴展線上銷售渠道,加快推進服務業數字化轉型。推動“互聯網+”現代農業,大力發展智慧農業、訂單農業、“直播+助農+電商”等現代農業新模式。

      二、推進數字產業化

      實施數字產業培育工程,推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新一代信息技術與產業深度融合,支持建設數字產業供應鏈。建設覆蓋數據采集、數據處理、數據存儲、數據分析、數據可視化、數據應用和數據安全等完整產業鏈的大數據融合產業園,大力發展數字經濟,爭創國家數字經濟創新發展試驗區。

      三、營造良好數字經濟發展環境

      加強區域數字資源協同發展,促進產業鏈各環節的互聯與數據流通。加快區域間創新資源、設計能力、生產能力和服務能力的集成和對接,實現區域優勢資源互補和資源優化配置。加快培養適應數字經濟發展的知識型、技能型、創新型高素質人力資源和各類實用型人才。鼓勵高等院校在黃建立信息化人才實訓基地。

      第三節 加快數字社會建設

      加快數字技術在公共服務和社會治理領域的全面融合,建設智慧城市和數字鄉村,更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

      一、提供智慧便捷的公共服務

      聚焦教育、醫療、養老、文旅、交通等方面的需求,推動智能服務普惠,提升公共服務水平。大力發展融合化在線教育,升級改造智慧教育平臺。探索“互聯網+”醫療健康服務,建設黃石AI影像云中心、重大疫情信息平臺。打造智慧交通平臺,建設交通運輸管理指揮中心和城市交通運行指揮中心。拓展智慧民生服務,探索智慧民政、智慧文旅服務,做優智慧人社服務。建設“東楚通”App服務門戶,夯實智慧社會治理和服務基礎。

      二、加快智慧城市建設

      加強城市管理和服務體系智能化建設,因地制宜推動智慧城市發展。加快推動智慧城市基礎設施改造和升級,深入推進政務信息資源整合共享。全面升級大數據、工業互聯網、人工智能等技術在城市治理、民生服務、產業發展等領域的融合創新。打造“數字孿生”城市治理中樞,實現基礎設施“一體支撐”、數據資源“一湖融通”、產業經濟“一網轉型”、城市治理“一網通管”,構建黃石“城市大腦”。

      三、推進數字鄉村建設

      以現代農業園區、規模設施農業、新型經營主體為重點,推進現代信息技術和智能裝備在農業領域的應用。加快農村電子商務發展,加大農村電商龍頭企業的引進和支持力度,加快與本地優勢特色農產品對接,推動“一村一品一店”發展。持續深化信息進村入戶,優化鄉村網絡硬件設施。推進信息化與鄉村治理深度融合,加強涉農信息服務資源整合共享,探索數字鄉村建設新模式。

      第四節 提高數字政府建設水平

      以建設人民滿意的服務型政府為目標,推動政府數字化轉型,實現科學化決策、精準化治理和高效化服務,打造黃石數字政府品牌。

      一、加強數據資源共建共享

      加快建設黃石“數據湖”,形成全市數據資產中心。建立和完善數據采集、更新、交換制度,加強數據質量標準化管理,建立政務數據資源共享考核評估機制。推進數據開放和資產運營,建設大數據產業園區,謀劃政務大數據應用、產業大數據應用項目,充分發揮數據在商用、民用、政用方面的價值和作用。

      二、提升政務服務整體效能

      推進黃石“市民之家”信息化升級,推動政務服務流程再造,促進與全國全省一體化在線服務平臺深度融合。建設業務協同中臺,推進信用平臺升級應用,為部門業務協同運行提供共享服務。優化“互聯網+政務服務”,構建“互聯網+監管”體系,形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。

      三、構建科學精準治理體系

      建設市域社會治理數字化管理平臺,不斷提升數字賦能基層社會治理水平。打造信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的指揮中心,實現在長江大保護、河湖治理、污染防治、雪亮工程等重點治理領域“一屏全覽、一鍵觸達”,探索大數據輔助決策的社會治理新方式。


      第七章 再創生態生活品質 加快打造山水宜居之城

      堅持以人為核心的新型城鎮化,構建新型城鎮體系,全面提升城市功能、品質,加快縣城補短板強弱項,打造山水特色鮮明、功能配套齊全的山水宜居之城。

      第一節 優化城鎮體系

      以全域一體、產城融合為導向,堅持城市和城鎮協調發展,突出大黃石都市區的核心引領作用,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,發揮小城鎮聯結城鄉作用,構建大黃石都市區框架下的“中心城市—縣城—小城鎮(郊區新城)”新型城鎮體系。

      一、建設大黃石都市區

      有序拓展黃石城市發展空間,推動城市多中心、組團式發展,構建以黃石城區、大冶城區、黃石新港、大冶湖新區四個組團為核心,陽新城區、黃石臨空經濟區兩個組團為拱衛的大黃石都市區,形成“一湖兩岸三地”一體化融合發展、“環兩湖”“跨兩山”面向未來的現代化大城市發展格局。優化城市功能分區,突出錯位發展,實現各組團城市功能互補、要素優化配置、產業分工協作、交通便捷順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居。

      二、推進縣城城鎮化

      搶抓陽新縣國家新型城鎮化示范縣城建設和大冶市國家新型城鎮化綜合試點建設機遇,適應農民日益增長的到縣城就業安家需求,加快實施縣城城鎮化補短板強弱項工程,大力提升縣城公共設施和服務能力,打造全國縣城城鎮化的樣板。實施大冶實驗高中新校區、陽新人民醫院傳染病大樓、陽新體育公園、大冶舒逸苑養老中心等項目,促進縣城公共服務設施提標擴面。實施大冶市垃圾分類中轉站、陽新縣城區生活垃圾壓縮轉運站、污水集中處理設施和縣城公共廁所等一批項目,促進縣城環境衛生設施提級擴能。實施一批市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造項目,促進縣城市政公用設施提檔升級。實施一批完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場項目,促進縣城產業培育設施提質增效。

      三、大力發展塊狀經濟

      支持各縣(市、區)做好“無中生有、有中生優”文章,因地制宜推進“一縣一品”“一鎮一業”,做大做強塊狀特色經濟,做強興縣富民產業,推動縣域經濟高質量發展。

      建設現代化郊區新城。按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利”的要求,將西塞山區的河口鎮,大冶市的大箕鋪鎮、還地橋鎮,陽新縣的富池鎮、浮屠鎮等都市區周邊鄉鎮培育成未來城市宜居宜業的人口集聚地、“衛星城”。

      推進小城鎮建設。以推進鄉村振興、城鄉融合發展、建設美麗黃石為目標,推進“擦亮小城鎮”行動,打造一批各具特色的潔凈小鎮、活力小鎮、風情小鎮,重點建設保安鎮、陳貴鎮、靈鄉鎮、金山店鎮、氵韋源口鎮、白沙鎮等特色產業強鎮,殷祖鎮、劉仁八鎮、金牛鎮、王英鎮、龍港鎮、楓林鎮等文化旅游名鎮。

      培育創建特色小鎮。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”,培育創建一批特色小鎮,打造成推動產業轉型發展升級的旅游景區、消費產業聚集區和創新創業平臺。重點支持大冶青銅文化小鎮、茗山芳香小鎮建設,培育殷祖古建小鎮、王英仙島湖國學文化旅游小鎮、金海白茶小鎮、華新水泥文化小鎮、下陸跨境電商小鎮、太子豆腐小鎮等特色小鎮,力爭創建1-2個國家級、3-5個省級特色小鎮。

      第二節 完善城市功能

      加快推進中心城區市政基礎設施及配套設施建設,完善城市路網、公共交通、能源保障、給排水和防澇排漬四大體系,全面增強城市綜合承載力、要素集聚力、區域輻射帶動力。

      一、構建暢通路網體系

      聚焦破解城市交通瓶頸,加快實施重點道路建設工程,形成“對外聯通、組團暢通、對內環通”的現代化城市交通路網體系,打造暢通城市。健全水鐵公空交通網絡,形成對外高效聯通、對內有機銜接的武漢城市圈交通網絡和相鄰城市間“1小時經濟圈”。實施中心城區“南北向、東西向”軸線通道工程、沿江大道(含沿山段)、新黃思灣隧道、大棋路快速化改造、大泉路快速化改造等工程,加快黃石城區與大冶、陽新快捷路網建設,規劃建設環大冶湖綠色交通網,完善城市“快速中環”路網,構建中心城區組團間15分鐘交通圈。圍繞解決“行路難、行車難、停車難”問題,推進沿湖路改造、李家坊、陳家灣立交改造等項目,加快立體交通、城市斷頭路和城區次干路、微循環路及背街小巷道路建設,推進城市交通“微循環”,建成環磁湖快捷內環。

      二、構建綠色公交體系

      堅持公交優先發展,推進有軌電車一期、二期、三期項目等重大交通基礎設施建設,實施綠色公交智慧化改造、城市新能源充電樁、智慧停車引導系統建設,建設車樁相隨、智慧高效的充電基礎設施體系,新增新能源汽車充電樁2萬個、充電站300座。完善公共交通站點周邊慢行接駁系統、非機動車道和人行道系統,推動城市慢行系統串點成線、連線成片,形成以有軌電車和常規公交為主體,公共自行車、慢行系統為輔助的綠色公共交通體系,公交出行分擔率達到36%以上。

      三、完善給排水和防澇排漬體系

      加強城市居民飲用水源、備用水源的保護與管理,配合老城區道路改造,實施花湖水廠二期、西塞水廠牯牛洲長江取水及飲用水源地保護工程、王英水庫水源地保護及城鄉供水工程,同步實施供水管道遷改工程,到2025年城市設計日供水能力達到73萬噸/日。堅持“源頭減排、過程控制、系統治理”,實施黃石市排水管網修復與改造、勝陽港泵站改造及磁湖排江通道改造等項目,加快建立完善高效的城市排水排污防澇體系。構建低影響開發雨水系統,實施城市積澇點綜合整治、城市排水管網雨污分流改造,實現城區排水防澇能力倍增,城區防洪標準達到50年一遇。鞏固城市黑臭水體整治成果,優化污水處理設施布局,推進污水處理提質增效,基本消除城市建成區生活污水直排,城市生活污水集中收集率達到70%。

      四、構建現代化能源保障體系

      加快完善電網,實施湖北華電退城入園2×660MW超臨界機組、黃石1000千伏特高壓交流站等項目。推進老舊小區供熱、供氣、供電等傳統能源設施改造升級,新增供氣管網1500公里、供熱管網70公里、供電線路2250公里。提高能源清潔利用水平,實施黃石綜合能源站、陽新富池LNG罐箱集中儲備加注和多式聯運等項目,推動油、氣、電、風、光儲多能互補,非化石能源消費占一次能源比達到18%。加強能源應急儲備設施建設,推動天然氣應急儲備基地、石油儲備庫建設,打造中部地區天然氣應急儲備戰略基地。加快建設區域煤炭儲備、交易及物流配送中心,增強能源應急保障能力。

      第三節 提升城市品質

      堅持以人民為中心的發展思想,堅持山水人城共融共生,深入實施城市更新行動,建設韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市,使城市更健康、更安全、更宜居。

      一、加快城鎮老舊小區改造

      堅持“宜居方便、功能配套、大方美觀、文化濃郁”的要求,在建筑、功能、風格上總體謀劃、分區設計,全面完成2000年前建成的所有老舊小區基礎設施更新改造,加快建設完善老舊小區及周邊養老、育幼、停車、便民等配套設施,實現小區智慧安防、物業管理全覆蓋,提高老城區宜居品質,促進新老城區均衡協調發展。

      二、打造“15分鐘生活圈”

      根據未來城市人口與服務發展需求,科學規劃生活圈層級體系,構建以15分鐘步行為主導,以公共交通、自行車綠道交通為補充的便民生活圈。突出服務、應急、活動、便民四大功能,合理制定公共服務設施配置標準,加快建設完善新老城區、工業園區公共服務配套設施。聚焦“衣食住行、文教體衛”基本生活服務,完善社會公共服務和生活配套設施,打造綠色、開放、共享的美好社區生活。

      三、完善城市公園綠道體系

      突出黃石山水資源特色,以城市山水骨架為支撐,大力推進公園體系、綠道體系和配套體系建設,建成顯山露水、人與自然和諧共生的公園城市。實施大眾山生態公園、黃荊山公園、青龍山公園、西塞山公園等“百園城市”建設工程,構建布局合理、功能齊全、特色鮮明的郊野公園、山地公園、城市公園、綠道公園四級公園體系。高標準建設沿長江、環磁湖、環大冶湖城市綠道,重點實施“一江三湖”景觀帶建設項目。新建城市公園100個以上,實現中心城區市民出行“300米見綠、500米見園”。

      四、完善住房保障體系

      堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制,保持房地產市場平穩健康發展。加強住房市場體系和住房保障體系建設,提高中低價位、中小套型普通商品住房比例,加快補齊租賃住房短板,解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,擴大保障性租賃住房供給,做好公租房保障,規范發展住房租賃市場,穩步推進棚戶區改造。進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。


      第四節 加強城市管理

      樹立“全周期管理”理念,推進“城市細管、城市智管、城市眾管”,提升城市科學化、精細化、智能化、社會化治理水平,推進城市管理向城市治理轉變。

      一、強化城市規劃引領

      不斷創新規劃理念和方法,強化城市控制性詳細規劃的公開性和強制性,推動經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃與國土空間規劃“多規合一”。加強城市規劃和城市設計,創新歷史文化街區保護模式,合理規劃城市雕塑,充分體現城市山水園林特質、礦冶工業文明和歷史人文底蘊,提升城市風貌和品質內涵。

      二、推進城市精細化管理

      鞏固國家衛生城市創建成果,深入推進城市市容環境衛生、違法建筑、占道經營、高空拋物、違規飼養畜禽、噪聲污染以及交通秩序等重點治理,建設美麗街區、美麗家園。完善生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、廚余垃圾和餐廚垃圾處理設施,基本建成城鄉生活垃圾分類處理系統。推進數字城管提檔升級,建成市、縣、鄉(鎮)三級數字城運中心。

      三、深化城市管理體制改革

      深化城管執法體制改革,加強城市管理執法隊伍建設,推進嚴格規范公正文明執法。深入推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動,推動城市治理資源下沉社區。推進多元化投融資體制改革,構建“政府引導、金融支持、社會參與、市場運作”的城市管理事業發展體制機制。積極探索城市管理市場化、社會化服務新模式,鼓勵、引導多主體全方位參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理格局。

      四、加快農業轉移人口市民化

      健全農業轉移人口市民化機制,放寬、優化和規范城市落戶門檻,建立健全農民依法自愿有償退出農村“三權”機制,推動有條件的農業轉移人口自愿、放心落戶城鎮。深化居住證制度,確保農業轉移人口在社會保障、醫療、住房以及隨遷子女入學等方面與當地城鎮戶籍人口平等享受基本公共服務。提升新市民歸屬感安全感,完善農業轉移人口社會參與機制,促進農業轉移人口有序參政議政、參加社會(社區)管理,在就業進城、生活進城的基礎上,實現“身體進城”“心理進城”。


      第八章 優先發展農業農村 全面推進鄉村振興

      堅持黨建引領鄉村振興,把解決好“三農”問題作為重中之重,大力推進農業農村現代化,加快城鄉融合發展,有效促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

      第一節 推進農業高質量發展

      以“三縱一橫”鄉村區域發展布局為引領,堅持質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農,推進農業產業化、現代化、規?;?、鏈條化發展,延伸農業產業鏈、價值鏈,提高農業質量效益和競爭力,推動黃石農業向現代都市型農業和高效生態型農業轉型。

      一、構建“三縱一橫”鄉村區域發展布局

      “三縱”。東部沿江綠色發展先行帶:依托長江黃金水道、黃石新港多式聯運,沿長江布局、發展沿江鄉村特色產業。中部特色農業示范帶:依托大冶湖高新區、大冶市區、陽新城區,發展高效生態農業。西部一二三產融合發展帶:依托武漢光谷、湖北國際物流核心樞紐和黃石市區、大冶城區,著眼配套黃石臨空經濟區,推動農村一二三產業融合發展。

      “一橫”。依托幕阜山脈和大廣高速、杭瑞高速,以生態保育、生態涵養為底色,打造南部幕阜山農旅生態示范帶,推進農旅融合發展。


      二、夯實現代農業發展基礎

      落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,持續推進高標準農田建設,實施優質糧食工程,確保全市糧食生產穩定在58萬噸以上。推進標準化生產,加大對現代農業裝備支持力度,深入實施全程機械化示范創建行動。加快推進黃石國家農業科技示范園建設,打造一批現代農業產業科技創新(試驗)中心、平臺和示范基地。重點抓好先進適用技術成果轉移轉化,新品種、新技術引進試驗示范和香型水稻、菜果茶、水產等優良特色品種繁育。到2025年,建設完成20萬畝高標準農田,農業科技進步貢獻率達到65%以上,主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上。

      三、做大做強優勢特色產業

      突出鎮域經濟和龍頭企業帶動作用,打造一批農業產業化示范基地、農業現代化示范區。重點發展“雙水雙綠”產業,鼓勵發展油茶、蔬菜、苧麻、中藥材等產業,到2025年,全市生態綜合種養、果茶產業面積分別超過100萬畝,油茶、蔬菜、苧麻、中藥材等產業面積分別達到30萬畝、35萬畝、5萬畝、8萬畝。大力發展設施農業,打造一批高效農業基地。實施農業優質品牌創建提升工程,提升“黃石稻蝦米”等六大區域公用品牌知名度和美譽度,鞏固拓展“韋源口螃蟹”等一批湖北省著名商標和地理標志產品的市場影響力,鼓勵支持農業經營主體通過“兩品一標”認證、商標注冊和品牌創建提升市場競爭力。積極搭建農產品產銷對接平臺,支持有條件的企業依托黃石臨空經濟區,打造出口農產品品牌。

      四、促進農業全產業鏈融合

      聚焦優勢主導產業,突出集群式發展,深入實施強鏈穩鏈補鏈項目和“農業+”戰略,推進農業與科研、加工、旅游、電商、康養等二三產業融合發展,延長農業產業鏈和價值鏈。著力拓展“農業+”功能,扶持一批融合發展主體,大力發展農村電子商務、休閑農業和鄉村旅游,推進休閑農業示范區建設,建設一批休閑農業鄉村旅游創建示范點、特色旅游村鎮和鄉村旅游示范村,打造一批農村一二三產業融合發展先導區,推動多業態融合發展,豐富鄉村經濟業態。重點支持大冶市建設全域農村休閑示范縣(市)。

      五、培育壯大新型農業經營主體

      實施農產品加工業提升工程,著力引進、培育一批產業帶動力強、品牌影響力大、市場競爭力強的行業領軍型農業產業化龍頭企業。深入實施農民專業合作社能力提升工程,大力開展“村社共建”和聯合社培育。深入實施家庭農場培育工程。加快培育各類農業生產經營性服務主體,支持專業服務公司(組織)、服務型農民合作社、農村集體經濟組織開展土地托管等農業生產性服務?!笆奈濉逼陂g,新增國家級龍頭企業1家以上,省級5家以上,新增省級農民專業合作社100家以上,每年培育家庭農場100家以上。

      第二節 構建安全高效的現代化水利保障體系

      堅持“除險保安、排灌結合、生態完善、功能提升”原則,加快實施一批骨干性、基礎性重大水利工程,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力,著力構建工程良好、用水高效、體制健全、機制靈活的農田水利支撐體系,補齊現代農業發展短板。

      一、構建現代化防洪抗旱減災體系

      推動以“一江三湖一河”為重點的防洪工程建設,補齊防洪工程短板,構建“蓄洪有處、堤防穩固、排洪通暢”的防洪體系。加快長江沿線及干流堤防提檔升級,推動以大冶湖、網湖和保安湖為重點的湖堤防達標建設,重點實施大冶湖流域及富水流域防洪綜合治理、長江堤防提標及除險加固、中小型水庫除險加固和8條中小河流治理項目,加快山洪災防治應急水源工程建設。到2025年,確保重點中小河流及治理山洪溝達到10-20年一遇的防洪標準,富水干流達到20-30年一遇的防洪標準,主要湖泊達到20-50年一遇的防洪標準。

      二、構建水資源高效供給保障體系

      以長江、富水、王英水庫供水為重點,推動農村飲水安全鞏固提升,提高城鄉高品質水資源保障水平,確保水功能區水質達標率達到95%以上。加快建成江河湖庫互聯互通的水利基礎設施網絡,實現豐枯調劑、多源互補,打造河湖生態廊道,提高生產用水保障水平。

      三、構建河湖健康保障體系

      加強水生態空間管控與保護,強化水環境協同管理,推進水源涵養、水土保持和生態敏感區保護,擴大江河湖泊生態空間。落實最嚴格水資源管理制度,健全河湖管理保護長效機制,強化河湖水生態保護與修復,著力維護河湖健康生命。重點實施三湖一河(大冶湖、網湖、保安湖、富河)、一江兩庫(長江黃石段、富水水庫、王英水庫)綜合治理及生態修復項目,到2025年,重要河湖生態水量保證率達到80%以上。

      四、構建水利綜合管理體系

      聚焦“智慧管水、協同治水”,加快建成黃石智慧水利決策管理平臺。加強大壩安全監測、水情測報、通信預警和遠程控制系統建設,提高水利自動化預警、監管、管控水平。加強水文基礎設施建設,實現重要江河湖泊水文監測站覆蓋率達到80%以上。建立健全水利監管法治體系,加強水行政綜合執法。建立治理與保護多元投入機制,加強水利管理機構能力建設,推進高素質專業化水利人才隊伍建設。


      第三節 實施鄉村建設行動

      加強鄉村建設規劃管理,持續改善農村人居環境,推動農村基礎設施提檔升級,完善鄉村治理體系,建設環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居鄉村。

      一、加強鄉村建設規劃管理

      強化規劃引領,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,科學安排鎮村布局、資源利用、設施配置和環境整治,推動鄉鎮、村莊規劃管理全覆蓋。堅持“保護與利用相結合”,強化鄉村風貌整體管控,加大傳統村落保護,加強農村建房管理,提高農房建設質量,建設一批“荊楚”風貌的美麗村鎮和民居建筑。

      二、提升鄉村宜居水平

      加強鄉村生態保護與修復。嚴格落實生態保護制度,大力推行農業清潔生產,加強農業污染管控和環境治理,凈化農業產地環境。全面推進河塘清淤整治、河湖渠水系連通、黑臭水體綜合治理。大力實施鄉村增綠工程,著力創建一批國家級、省級“森林鄉村”“生態村鎮”。

      持續改善鄉村人居環境。鞏固農村廁所革命成果,推動農村改廁后續管護規范升級,以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進生活垃圾處理和污水治理,協同推進農村再生資源回收利用與垃圾分類收運處置“兩網”融合。建立“四有”村莊人居環境管護長效機制,全市所有行政村開展村莊清潔行動,改善村容村貌。

      推動農村基礎設施提檔升級。堅持建管并重,提檔升級農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設,建立完善長效管護機制。加快實施“雙車道”“微循環”“旅游路”“平安路”工程,全面推進“四好農村路”建設,實施“龍峰”旅游公路、環大冶湖旅游公路等鄉村旅游公路、縣鄉干線公路、鄉鎮至行政村節點路網等項目。深入推進城鄉供水一體化、農村電網改造升級、農村路燈亮化、“快遞下鄉進村”、“氣化鄉鎮”和數字鄉村建設工程,農村公路里程達到1萬公里,農村地區飲水安全、農村地區通信網絡實現全覆蓋。

      三、完善鄉村治理體系

      堅持黨建引領,實施“紅色頭雁”工程,探索“基層黨建+集體經濟+鄉村治理”的治理模式,健全自治、法治、德治“三治融合”的現代鄉村治理體系。深入開展“三型”黨支部創建工作,選優配強村黨組織書記,建強建實農村基層戰斗堡壘。完善“村委會—村莊理事會—農戶”三級自治體系,建立健全村規民約和村民議事協商制度。完善農村公共文化服務體系,探索建立百姓“點單”,政府配送的公開文化服務模式,豐富農村文化活動,因地制宜推動鄉村祠堂轉化為文化禮堂,推進基層綜合文化服務中心、文化廣場建設全覆蓋,傳承和發展古村落古民居、農耕民俗、孝德文化等鄉村傳統優秀文化。深化新時代文明實踐中心建設成果,持續開展文明村鎮、“十星級文明戶”等文明創建活動。扎實推進“民主法治示范村”創建工作,大力推進農村“雪亮工程”建設,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制。


      第四節 深化農村改革

      以處理好農民和土地的關系為主線,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,不斷深化農村改革,加快實現城鄉要素合理配置,激發農村內生發展動力。

      一、深化農村土地制度改革

      鞏固完善農村基本經營制度,加強農村承包地確權登記頒證工作成果轉化應用,落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。建立健全農村土地“三權”分置制度和運營機制,完善農村土地流轉交易服務平臺,探索建立承包土地經營權登記和抵押貸款制度,健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,加強對農民土地承包經營權的保護。嚴格落實“一戶一宅”規定,穩慎開展農村宅基地制度改革試點。

      二、加快農村集體產權制度改革

      鞏固完善農村集體資產“清產核資、清人分類”基礎工作,推進集體經營性資產股份合作制改革,切實賦予農民集體資產股份權能,充分盤活集體資產。建立農村產權流轉交易市場,完善農村集體經營性建設用地入市配套制度。發展壯大新型農村集體經濟,積極探索集體經濟新的有效實現形式和運行機制。

      三、健全城鄉融合發展機制

      建立完善公共資源優先向農業農村傾斜機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,吸引企業、能人、市民下鄉興鄉,著力解決鄉村產業發展“用地難”“融資難”“用人難”和供地用地問題,增強農業農村發展活力。深化供銷社改革,提高為農服務能力。建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的教育、醫療、養老等基本公共服務體系,重點解決農戶“因病致貧”“因病返貧”難題,完善農村留守兒童、老年人及困境兒童關愛服務體系,加快實現城鄉基本公共服務均等化。

      第五節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

      以脫貧摘帽為新起點,持續抓好產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷,建立健全穩定脫貧長效機制,強化減貧發展支撐,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,進一步鞏固提升脫貧質量和農村小康成果。

      一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

      嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、財政投入、幫扶力量總體穩定。建立農村低收入人口幫扶機制,健全農村社會保障和救助制度。加強返貧致貧監測,持續抓好產業扶貧、就業扶貧,強化易地扶貧搬遷后續幫扶,完善配套設施,確保貧困戶持續穩定脫貧。堅持扶貧同扶志扶智相結合,加大對貧困地區群眾職業技能培訓力度,增強貧困地區反貧困能力。堅持開發式幫扶與保障性措施相結合,防止脫貧戶返貧、邊緣戶返貧致貧,鞏固脫貧攻堅成果。

      二、促進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接

      推動鄉村振興政策向相對貧困地區傾斜,增強其鞏固脫貧成果及內生發展動力。繼續堅持和完善地區、部門協作和對口支援、社會力量參與幫扶力度。實施鄉村振興戰略領導責任制,持續壓實黨政主要負責人“第一責任”,落實市縣鄉村四級書記共抓鄉村振興,確保全市貧困發生率控制在0.05%以下。

      三、持續提高農民收入

      構建促進農民持續增收的長效機制,促進農民持續增收。發揮新型農業經營主體優勢,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,帶動農戶分享農業產業鏈和價值鏈增值收益,穩定農民家庭經營收入。規范提升農民合作社和家庭農場,完善農業社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營。發展壯大新型農村集體經濟,提高農民土地增值收益以及農村集體資產股份分紅等財產性收入。健全鄉村就業創業公共服務體系,全面提升新型職業農民素養,提高農民工資性收入水平。全面落實各項農業支持保護補貼政策,加強普惠金融供給,加快發展政策性農業保險,促進農民轉移性收入穩步增加。


      第九章 深化重點領域改革 健全高質量發展體制機制

      充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

      第一節 激發市場主體活力

      毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,更大程度激發市場主體活力和社會創造力。

      一、做強做優做大國資國企

      深化國資國企改革,落實國企改革三年行動計劃,加強國有經濟布局優化和結構調整。加快完善中國特色現代企業制度,有序推進國有企業混合所有制改革,加快國有投融資平臺公司資源優化配置和市場化、專業化轉型。完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。深化國有資本投資、運營公司改革,探索以管資本為主加強國有資產監管的體制機制建設。力爭每年引進1-2家央企,到“十四五”末,全市國資監管企業資產總額達到2600億元。

      二、大力發展民營經濟

      全面推進民營經濟高質量發展,落實促進民營經濟發展的法律環境和政策制度,優化民營經濟發展環境,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。破除制約民營企業發展的各種壁壘,暢通惠企政策落實渠道,推行“免申即享”,切實降低民營企業成本費用。積極推進新型政銀擔保合作機制,健全民營企業融資增信支持體系,著力解決民營企業特別是中小企業融資難、融資貴問題。強化責任擔當,弘揚企業家精神,加強企業家和新生代企業家培育。

      三、積極發展混合所有制經濟

      放開行業限制,鼓勵非公制企業并購、參股、控股國有企業、集體企業,大力發展國有資本、集體資本、民間資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,不斷深化混合所有制企業員工持股試點工作,使各種所有制資本競相發展、互促并進、合作共贏。

      第二節 建設高標準市場體系

      深入推進土地、勞動力、資本、技術、數據、價格等要素市場化改革,提升市場綜合監管能力,完善公平競爭和產權保護制度,建設形成平等準入、公正監管、開放有序、規范守法的市場體系。

      一、深化要素市場配置改革

      推進土地要素市場化配置,深化工業項目供地改革,推進城市低效工業用地“工改商”、“標準地”出讓模式,盤活存量土地和低效用地,加強土地集約化利用和精細化管理。引導勞動力要素合理暢通有序流動,深入推進“新黃石人”計劃,實施“資智回黃工程”,創新“崗位+、項目+、平臺+”等柔性引才方式,進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,健全統一規范的人力資源市場體系。加快發展技術要素市場,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營,完善科技創新資源配置方式,促進技術要素與資本要素融合發展。推進資本要素市場化配置。大力培育數據要素市場,積極運用5G、人工智能、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等數字技術,打造大數據應用示范市。加快要素價格市場化改革,構建要素價格公示和動態監測預警體系,完善要素市場價格異常波動調節機制。

      二、落實公平競爭制度

      堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘,激發各類市場主體活力。持續放寬市場準入,執行全國統一的市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,確?!耙粏伪M列,單外無單”,賦予市場主體更多主動權。開展常態化公平競爭審查,打破行政壟斷,防止市場壟斷,建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

      三、加快完善產權保護制度

      進一步完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。完善物權、債權、股權、知識產權等各類產權的地方性法律法規制度,形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產權權能的完整制度。依法嚴格查處各類侵權行為,嚴格規范涉案財產處置的法律程序,防止選擇性司法。

      第三節 推進財稅金融體制改革

      加大財政資源統籌,加強中期財政規劃管理。加強預算規范化、科學化建設,全方位、全過程、全覆蓋推進預算績效管理。建立和完善政府年度綜合財務報告和國有資產報告制度。推進財政支出標準化建設。深化國有商業銀行改革,支持中小銀行和農村信用社持續健康發展,引導金融機構向中小微企業、農村地區延伸,增強金融普惠性。創新金融產品和服務,完善企業融資征信機制,建設中小企業融資信用平臺,支持發展供應鏈融資。積極探索激活地方資本市場,發展多層次資本市場,擴大直接融資規模。

      第四節 持續優化營商環境

      大力弘揚“有求必應、無事不擾”的店小二精神,圍繞破解審批辦證難、融資貸款難、產業創新難、降低成本難等問題,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,健全完善營商環境評價機制,努力把黃石打造成為長江中游最具投資吸引力的城市之一。

      一、打造更加規范高效的政務環境

      推進政務服務基礎設施信息化建設,提升跨區域、跨部門、跨層級業務協同能力和數據整合質效,全面推行“不見面辦事”“一網通辦”“一事聯辦”“異地可辦”。深化“先建后驗”改革,實現項目“全程監管、建好即用”。推進政務服務大廳“一號申請、一窗通辦、最多跑一次”。推動政務服務事項向基層延伸,做到高頻事項“掌上辦”“就近辦”。全面實施“好差評”,建立差評反饋、整改、監督復核的工作閉環。

      二、打造更加寬松便利的市場環境

      深化投資審批制度和工程建設項目審批改革。推進“證照分離”“多證合一”“一業一證(照)”等改革,逐步實現“一照通行”,廣泛推行承諾制。聚焦“四區N園”發展,推動審批、服務、執法等管理權限下放,釋放園區發展活力。完善市場主體退出機制,優化企業注銷辦理流程。運用“互聯網+監管”、“雙隨機一公開”監管、信用監管、跨部門協同監管等方式強化事中事后監管。對新產業新業態實行包容審慎監管。

      三、打造更加公平公正的法治環境

      全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,嚴格規范公正文明執法。依法保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益。推動健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。包容審慎開展涉企案件辦理,暢通營商環境問題反饋渠道,構建“親”“清”新型政商關系。

      四、打造更加守信文明的誠信環境

      加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加快推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,提高信用建設法制化、規范化水平。規范信用信息歸集納入、共享公開的范圍和程序。規范紅黑名單認定與發布管理,大力加強信用承諾監管。推進聯合獎懲系統化、機制化建設。推行信用分級分類監管。深入實施“信易+”工程。深入開展誠信示范企業綜合評選活動,積極營造濃厚的誠信社會氛圍。

      第五節 支持黃石經濟技術開發區高水平改革開放

      支持黃石經濟技術開發區發揮國家級開發區的政策平臺優勢,率先開展首創性改革、引領性開放和開拓性創新,實現高質量發展,輻射帶動全市整體突破。強化科技創新策源地功能,探索“三鏈融合”實現新路徑,打造自主創新新高地。強化綜合性改革試驗田功能,在重要領域和關鍵環節改革取得突破,激活高質量發展新動力。強化高水平對外開放“領頭羊”功能,對標國際最高標準、國內最高水平,創造對外合作與競爭新優勢。深化體制機制創新開拓功能,推行鎮園合一、人才引進、薪酬制度改革等重點改革,激發自主發展新活力。強化服務企業示范功能,形成更多具有全國全省首創性、引領性的行政審批制度創新成果,打造全國一流營商環境。


      第十章 再塑綜合功能優勢 加快打造現代港口城市

      充分發揮大臨空、大臨港和區域性中心城市優勢,推動現代港口城市建設由現階段的強化臨港臨空功能向強化綜合樞紐功能轉變,加快打造全國性綜合交通物流樞紐、大宗工業產品集散地、國內大循環的重要節點城市。

      第一節 打造全國性綜合交通物流樞紐

      全面接入國家高速網、高鐵網、航運網、航空網,全方位打通黃石與武漢城市圈、長三角以及全國重點區域的交通通道,構建現代化綜合交通運輸體系,打造貫穿南北、連接東西的全國性綜合交通物流樞紐。

      一、完善綜合運輸大通道

      推動黃石與周邊地區對接,打通內外部快速通道,加密過江通道,打造面向全球、通達省內外城市的立體大通道,構建發達的快速網、完善的干線網和廣泛的基礎網,形成以武九、大廣、沿江通道為“三縱”,以機場高速、滬渝、蘄嘉、杭瑞高速通道為“四橫”,以麻陽、鄂咸通道為“兩聯”的“三縱四橫兩聯”現代綜合交通運輸大通道,實現半小時通達市域及武鄂黃黃,1小時通達武漢城市圈城市,3小時通達長江中游城市群城市,4小時通達全國主要城市,12小時通達全球主要節點城市。

      二、打造高品質綜合交通網絡

      高速公路。建成武陽、鄂咸高速公路,推進對接鄂州機場高速二期、黃石新港至光谷快速通道建設,實施大廣高速新增互通和黃石西互通綜合改造,規劃建設沿江疏港高速、武黃高速四車道改八車道擴容改擴建工程,完善以黃石為中心的“擴容提質、內外相通”的鄂東城市高速交通圈體系,形成更加便捷高效的“三縱四橫兩聯”高速公路網,強化黃石樞紐功能。到2025年,全市高速公路里程達到350公里。

      國省公路。以“改造原干線、補充新干線、提升干線通達性”為重點,繼續完善國省干線公路網絡,強化國省干線高效銜接,提升干線路網品質。重點推進武鄂黃快速通道、G106陽新沿鎮至黃土坡、G351陽新界首至木港等公路建設。改建G106鐵山至大冶、S203陽新棋盤洲至富池、S315黃石河口至大冶大箕鋪、S349大冶港湖至鄂州茅圻、S357陽新木港至龍港等公路,構建形成以環大冶湖為中心的“八縱八橫四環”普通國省公路網布局。到2025年,全市國省干道100%達到二級公路以上標準。

      鐵路。著力做強貨運鐵路,積極融入鐵水聯運中歐班列鐵路網。完善黃石多式聯運地方鐵路體系,加快山南鐵路適應性改造、沿江疏港鐵路二期建設,謀劃推進咸寧至黃石新港專用貨運鐵路(含大冶湖南岸疏港鐵路)、沿江疏港鐵路三期、四期以及新興管業等重點企業的鐵路專用線建設。規劃建設軌道交通,對接湖北國際物流核心樞紐。努力補齊高鐵短板,實施高鐵站場改造升級。積極爭取規劃350km/h高速鐵路通道過境黃石,形成“一縱二橫一環”的鐵路發展布局。

      水運航道。以“提升干線航道通過能力、合理開發支線航道和有序利用岸線”為重點,加快振興黃石水運通道。暢通江海通道,實現江海直達、公鐵水班列、散改集聯運等江海聯運。統籌推進“億噸大港、百萬標箱”和黃金水道、富水河、大冶湖航道“一主兩支”內河航道建設,形成以黃石新港為節點,以“一江一河一湖”航道體系為支撐的江海聯運通道。

      航空通道。全面對接湖北國際物流核心樞紐,推進通用航空機場建設,推動與省內外周邊地區的航空運輸聯動發展,打造高端商務、應急救援的“空空聯運”通道。加強與公鐵水的無縫銜接,構建直通全球的高效便捷航運物流通道。

      三、提升綜合交通樞紐功能

      客運樞紐。以滿足區域客運需求為重點,統籌鐵路、公路、水路等多種交通運輸方式,推進黃石、大冶和陽新客運樞紐站場改造升級,提升與城市公交接駁能力,形成“一主、兩輔、多節點、全覆蓋”的客運場站布局,提升對鄂東地區的輻射功能和與全國暢通功能。

      貨運樞紐。結合市域產業布局,依托黃石新港、湖北國際物流核心樞紐、長江航道、武九鐵路、武陽高速、滬渝高速、黃咸高速及杭瑞高速等交通基礎設施,提質黃石新港物流核心集群,推動建設臨空產業物流核心集群,提升黃石港、下陸、大冶、陽新物流集群服務功能,推動物流園區、冷鏈和城市配送物流中心改造升級,構建“兩核、四集群、全覆蓋”的貨運場站布局體系,建成“半天送達市域、1天送達全國、2天送達全球”快貨物流圈,打造長江中游多式聯運物流樞紐。

      第二節 推動“四港”聯動發展

      堅持水港、空港“雙港”驅動,水鐵公空“四港”聯動,全面推進黃石新港建設,全面對接湖北國際物流核心樞紐,加快打造多式聯運帶,打造全省對外開放新高地。

      一、全面推進黃石新港建設

      統籌港口規劃布局??茖W規劃“四港”聯動,突出發揮長江一類水運口岸優勢,統籌兼顧水港、鐵路港、公路港三大功能,優化港口空間布局,強化港口岸線資源管控,突出港口物流樞紐功能,留足后方陸域經濟腹地,建成布局合理、功能完善、服務一流的現代化港口。強化區域港口合作,增強港口輻射能力,推動黃石新港由“單一港”向“樞紐港、中轉港、門戶港”轉型,建成全國大宗工業產品集散地,實現由運輸港向貿易港轉變,打造全國性綜合交通物流樞紐。

      構建完備的集疏運體系。著力擴大港口規模,提升港口吞吐能力,到2025年,建成萬噸級泊位26個,港口貨物和集裝箱設計吞吐能力分別達到1億噸、50萬標準箱。加快推進新港現代物流園、捷利物流園和糧食物流園等一批物流園建設,創建國家級物流示范園,形成大進大出、快進快出綜合優勢。打通交通動脈,謀劃實施疏港鐵路南延對接武九國鐵大通道、鐘山大道東延直達新港、大棋路全程高架、沿江大道(沿山路)、公鐵兩用過江通道等項目,實現全域通江達海。

      提升港口開放功能。全面對接自貿區,充分發揮黃石棋盤洲保稅物流中心(B型)及國家一類開放口岸優勢,建成黃石棋盤洲綜合保稅區。充分利用黃石水鐵公空物流資源優勢,高水平建設國家跨境電商綜合試驗區,打造長江中游進出口商品集散中心。加強智慧口岸建設,推進通關便利化改革,提升口岸通關效率和服務功能。支持新港申報口岸擴大開放資質和啟運港退稅試點口岸,加快建設開放型、國際化港口,提升對外開放能級。

      二、全面對接湖北國際物流核心樞紐

      加快建設以鄂州機場高速二期為主,S203沿江大道、燕花大道、青湖至鄂州汀祖一級公路、發展大道至鐵山一級公路、G106黃石鐵山至大冶段改建、鄂州沼山鎮經大冶至機場一級公路、發展大道至大廣高速公路為補充的“1+6”快速干線,構建國際貨運大通道。開辟“高精尖、小新鮮”航空產業直通全球的空中物流通道,推動航空與公鐵水多種交通運輸方式的全面對接。到2025年,實現多條通道無縫對接湖北國際物流核心樞紐,航空運輸量超過20萬噸。

      三、建設國家多式聯運樞紐

      充分發揮多元運輸方式比較優勢,放大多式聯運效應,提高貨運、客運和港口綜合樞紐與周邊地區互聯互通水平,打造貫通南北、連接東西的全國性綜合交通物流樞紐,暢通內外循環。推進黃石新港多式聯運示范工程建設,拓展鐵水聯運線路,打通黃石港和沿海港口的江海聯運通道,打造長江中游多式聯運示范港。加快建設公路港、鐵路港,完善輻射全國多式聯運通道,優化多式聯運集疏體系,推動多式聯運基礎設施互聯互通、運輸組織優化、信息資源共享,加快建設國家多式聯運樞紐。建立多部門聯動機制,推動公路、鐵路、港口、航空等企業聯合成立多式聯運經營人,打造多式聯運品牌。

      第三節 主動融入國際國內雙循環新發展格局

      立足黃石區位交通和物流樞紐優勢,堅持擴大內需的戰略基點,發揮消費和投資支撐作用,實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放,持續提高經濟外向度,打造國內大循環重要節點城市和國內國際雙循環戰略鏈接。

      一、促進消費提檔升級

      順應消費升級趨勢,加強需求側管理,提升傳統消費,培育新型消費,增強消費對經濟發展的基礎性作用。打造中高端消費載體,推動現有商業街區改造提升,支持傳統商圈升級,引進和培育一批具有國際競爭力的商貿流通龍頭企業,加快布局實施一批區域性領先的會展經濟、科技研發、現代物流、教育衛生、文體旅游等基礎設施和公共服務項目。創新消費新模式,鼓勵品牌經濟、夜間經濟、網紅經濟、流量經濟等新業態,培育網絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等新模式。優化消費環境,加快建設城鄉高效配送網絡,推進商貿物流“三級配送網絡”全覆蓋,推動配送標準化,降低物流成本,加強消費市場一體化監管,暢通消費者維權機制。到2025年,全市社會消費品零售總額年均增速達到12%以上。

      二、拓展投資空間

      發揮投資“壓艙石”作用,優化投資結構,保持投資合理增長。精準擴大有效投資,大力實施疫后重振十大工程,加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生、應急保障、防災減災、民生保障等領域短板。推進新型城鎮化、新型基礎設施、水利交通等重大工程建設,進一步推進城市更新,提升城鎮品質。突出制造業投資重要地位和作用,將穩定制造業投資作為穩投資工作的重中之重,進一步提升制造業在黃石經濟中的支柱地位,引導各類資源向制造業集聚。擴大戰略性新興產業投資,鼓勵企業加大共性技術研發投入,加大對電子信息、新能源汽車、節能環保、工業互聯網等產業投資力度,推動創新鏈產業鏈價值鏈深度融合。創新政府投資方式,通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本,進一步激發民間投資活動,形成市場主導的投資內生增長機制。到2025年,全市固定資產投資年均增速達到12%以上。 

      三、發展外向型經濟

      實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,加快開放新平臺建設,推進對外貿易提質升級,提高招商引資水平,拓展“走出去”新空間,持續提升經濟外向度,增強黃石新一輪開放發展新支撐。

      推進對外貿易提質升級。培育壯大外貿市場主體,實施外貿主體培育行動,開展骨干企業“龍頭工程”、成長企業“壯大工程”、出口企業“實績工程”以及“破零攻堅”計劃,支持電子信息、新材料、紡織服裝等優勢產業企業走出去,打造具有區域特色的外貿產業優勢集群。優化外貿結構,提升加工貿易水平。加快發展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務等新業態和新型貿易方式,持續鞏固貨物貿易。圍繞軟件外包、商務服務等重點服務貿易,加快發展研發服務、技術轉移、外派勞務等服務貿易。建設對外經濟品牌,鼓勵企業到海外注冊商標,參與國際質量體系認證,從升級功能軟件、拓展服務范圍、強化能力建設、做好宣傳推介等方面入手,打造國際勞務合作、對外工程承包、境外投資等對外經濟合作品牌,促進黃石品牌走向世界,帶動優勢產品出口穩定增長。到2025年,外貿出口年均增速10%。

      提高招商引資水平。堅持高質量招商、招高質量的商,積極對接長三角、珠三角,承接沿海和東部地區產業轉移,打造中部地區承接產業轉移示范區。到2025年,實際利用外資達3億美元。設立產業轉移承接特色園區,持續推進產業鏈招商,圍繞新材料、電子信息、生命健康、高端裝備、新能源汽車、節能環保、現代服裝、工業互聯網及生產性服務業等九大主導產業,加大上下游產業鏈優質外資引進,加快形成若干具有強勁競爭力的產業集群。大力發展總部經濟,鼓勵國際、國內知名商貿企業在黃石設立區域總部和研發創新中心、采購中心、結算中心、運營中心等。推動引資、引技、引智深度融合發展,積極引進國內外先進技術、管理經驗和高素質人才,重點引進各類500強和行業龍頭、“隱形冠軍”、高科技企業。

      拓展“走出去”新空間。圍繞國內國際雙循環新發展格局,全力融入“一帶一路”建設,努力擴大對外經貿合作交流,促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值,持續提升經濟外向度。推進鋼鐵、有色、建材等優勢產業加強國際產能合作,支持新冶鋼、華新、東貝等優勢企業在境外建立資源開發、產品制造和市場銷售基地,支持十五冶等建筑業龍頭企業開展對外工程承包和勞務合作,打造對外經濟合作品牌,帶動優勢產品出口穩定增長。完善境外投資體制機制,健全對外投資促進政策和服務體系,引導企業加強投資和經營風險管理,健全對外勞務選招、培訓、輸出、跟蹤服務和管理等運行機制。

      四、推進區域協作

      深度融入武漢城市圈。落實武漢城市圈同城化發展部署要求,打造武漢城市圈同城化發展核心區、武漢國家中心城市協同發展區。推進產業融合,主動配套武漢“光芯屏端網”等產業,實現供應鏈產業鏈協作發展。提升科創能力,主動對接光谷科創大走廊,布局建設更多離岸科創中心或園區,提升創新發展能力。推進交通互聯,多區域、全方位打通連接武漢、鄂州、黃岡、咸寧的通道,加強長江航運通道建設,強化綜合交通樞紐地位。融通社會事業,實現錯位發展,增強黃石消費、教育、醫療等方面特色和競爭力。

      積極融入長江經濟帶。緊抓國家全面推動長江經濟帶發展的機遇,發揮黃石臨江臨港優勢,深化與沿江城市在基礎設施、產業發展、生態保護等重點領域的合作,在更大區域實現更高水平的開放,打造長江經濟帶重要戰略節點城市。

      加快融入長江中游城市群。充分發揮黃石銜接鄂東、皖西、贛北的重要節點城市優勢,積極謀劃與黃岡、咸寧、九江、安慶等省際毗鄰城市組團合作發展,在人才、科技、基礎設施、生態保護等多方面探索跨江、跨省合作新模式,不斷增強黃石在長江中游的輻射力、競爭力和影響力,打造長江中游城市群區域性中心城市。

      主動對接長三角。搶抓長江三角洲區域一體化發展戰略機遇,積極承接上海市、杭州都市圈、寧波都市圈等地區電子信息、生物醫藥、汽車、新材料、裝備制造等產業轉移,在產業、研發、設計、醫療等方面加強對接合作,努力把黃石打造成為承接長三角地區產業轉移的湖北橋頭堡。

      進一步做好對口援疆、援藏等工作。支持新疆阿拉山口市、西藏曲松縣加快發展,推動對口支援向更深層次、更高質量、更可持續方向發展。


      第十一章 推進文化強市建設 加快打造國家歷史文化名城

      堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,推動文化保護發展向文旅融合發展轉變,以工業史詩為主題加快打造國家歷史文化名城,建設文化強市。

      第一節 提高社會文明程度

      加強理想信念教育和思想道德建設,全面提高市民文明素質,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

      一、推動理想信念教育常態化制度化

      堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾,把理想信念教育作為基礎性工作、戰略性任務,做到常態化開展、制度化推進。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,弘揚以愛國主義為核心的民族精神,引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,推動形成團結一心的精神紐帶和自強不息的精神動力。實施馬克思主義理論研究和建設工程,加強對重大理論問題、重大現實問題、重大實踐經驗的研究總結,實施培根鑄魂工程,加強和改進學校思想政治教育,完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。加強青年馬克思主義者培養,提升智庫成果轉化率和貢獻率。

      二、鞏固主流思想文化陣地

      堅持黨管媒體原則,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,重視傳播手段建設和創新,不斷提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。實施全媒體傳播工程,以內容建設為根本,做大做強市級主流媒體,支持建設新型特色媒體,建強用好縣級融媒體中心,打造一批具有區域性影響力、競爭力的主流新媒體品牌。健全新聞輿論工作機制,加強重大輿情和突發事件引導。完善政府新聞發布制度,建強“黃石發布”平臺。加強網絡文明建設,建立健全網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。

      三、深入開展文明創建活動

      深入開展群眾性精神文明創建活動,持續深入推進全國文明城市創建工作。推進公民思想道德和社會誠信建設,增強公民法治意識、國家安全意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚中華傳統美德。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強新時代文明實踐中心(站、所)建設。加強家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系,探索建立志愿服務時間儲蓄制度,推動志愿服務制度化、社會化、專業化。

      四、弘揚黃石工業文明和城市精神

      充分用好用活黃石礦冶文化、工業文化、紅色文化、非遺文化資源,唱響工業文明史詩主旋律,講好黃石故事,大力弘揚“包容、創新、唯實、自強”的城市精神。創新對外傳播、文化交流、文化合作方式,推動黃石文化走出去,為推進社會主義現代化建設提供強大精神動力。

      第二節 推進文化事業發展

      加強公共文化服務保障,推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,廣泛開展群眾性文化活動,讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的文化生活。

      一、完善公共文化服務設施

      推進新一輪城鄉公共文化服務標準化建設,推動公共圖書館、文化館、博物館、文化站、文化廣場等公共文化基礎設施提檔升級,建設城市美術館,優化形成市、縣、鎮、村、組五級互聯互通的公共文化服務網絡。推進城市公園書屋、城市驛站、農村書屋、鄉鎮影院建設,每個公園建設一處不低于100平方米的城市書房。建設“15分鐘文化圈”。推動公共文化數字化建設,建立完善黃石文化資源數據庫和服務網絡。推進有黃石印記的大遺址公園、遺址博物館、濱江公園、特色文化廣場建設,建設黃石礦冶工業文明史詩體驗區,打造一流的中華礦冶工業文化展示窗口。

      二、豐富公共文化服務供給

      全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業,實施文藝作品質量提升工程,推出一批反映時代精神、體現濃郁黃石特色、具有較高水準、深受群眾喜愛的文藝精品。實施宣傳文化人才培養工程。推進文化惠民,創新形式方法廣泛開展群眾性文化活動。實施全民閱讀工程,打造“書香黃石”。推進“一縣一品”大眾文藝特色品牌創建。傳承黃石非遺文化,加強“西塞神舟會”、陽新采茶戲、陽新布貼、大冶石雕、大冶刺繡等非物質文化遺產的系統性保護和利用,加大對非遺項目代表性傳承人的扶持力度,加強非遺專業人才培養。以高標準推進市檔案館數字檔案館建設為契機,推動檔案工作以開放的姿態,更加聚焦高質量發展,更好順應人民群眾的期待。

      三、深入挖掘黃石地域文化內涵

      實施文化遺產傳承發展工程,推動礦冶工業遺產申報列入世界文化遺產,擦亮“中國科普勝地、世界地礦名城”名片,建成國家歷史文化名城。推進華新水泥廠舊址等博物館、文創園全面開放和漢冶萍煤鐵廠舊址、東鋼工業遺址等文保項目建設,活態化恢復老礦、老碼頭(站)、老街區、老廠、老路“五老”遺產功能,努力打造6個省級歷史文化街區,力爭打造2個以上的國家級歷史文化街區。加大湘鄂贛革命根據地舊址群的保護建設。大力傳承鄉村文化,推進浮屠鎮玉堍村、王英鎮大田村等13處傳統村落保護、整治和綜合開發。

      第三節 促進文化產業高質量發展

      堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化產業規劃和政策,加強文化市場體系建設,擴大優質文化產品供給。到2025年,文化產業增加值占全市GDP比重達到6%。

      一、發展壯大文化產業

      推進傳統文化產業改造升級和新型文化產業發展。實施文化產業數字化提升戰略,重點實施黃石日報社、黃石廣播電視臺等數字化提升戰略,推進現代信息技術和創意設計的運用普及,提升文化產業附加值。實施文化產業市場主體孵化培育工程,支持文旅投、園博文旅、大冶湖文旅等國有文產主體與尹解元石雕、佛圣堂木雕等優秀民營企業兼并重組、抱團發展,形成集聚效應。加快發展文化產業新業態,突破性發展動漫游戲、創意設計、數字傳媒、網絡服務、演藝娛樂等文化產業新業態。打造文創孵化平臺,成立黃石文化創意產業促進中心,打造小微文化企業創業基地,建設一批文化名家工作室、大學生文創工作室,做大做強磁湖匯眾創空間,依托在黃高校,打造集教學、傳承、產業、培訓、展示于一體的文創空間。提升社會文創能力,舉辦“創客文化節”,開展“創意趕集會”,培養一批互聯網文創人才,提升全民文化創新創意能力。

      二、推進文化和旅游融合發展

      堅持以文塑旅、以旅彰文,形成獨具黃石特色的文旅品牌。探索“文化+”融合發展模式,通過“文化+旅游”為文化賦予新的競爭力,通過“旅游+文化”,為旅游增添內在生產力,通過“文化+旅游+工業”為黃石城市更新注入新的魅力。加大黃石紅色文化、工業文化、水生態文化等地域文化資源和旅游資源的深度挖掘,推出中國工業史詩旅游帶、紅色歷史文化旅游帶、富河流域鄉村文化休閑旅游帶等一批文化旅游特色品牌和線路。打造一批文旅產業融合發展品牌,以旅游小火車為主線,串聯現有工業遺產資源,以長江“黃金岸線”為軸線,豐富長江文化內涵,以磁湖為中心,打造黃石文化“客廳”和“餐廳”,以大冶湖生態新區為核心,打造商旅文體的“水上綜合體”。打造一批集文化創意、休閑度假于一體的文化旅游綜合體,建設一批以景區景點、文博場館、特色小鎮、商業街區等為依托的文化旅游消費聚集區。到2025年,建成1個國家文化產業示范基地,1-2個省重點文化產業示范園區,10個省級文化產業示范基地。

      三、建立健全文化創作生產體制機制

      完善文化創作生產支持政策,給予土地儲備、農轉用指標、項目審批、基礎設施配套、資金扶持等方面的支持,加快完善有利于激發文化創新創造活力的文化管理體制和生產經營體制,加強文化作品創作生產傳播的引導激勵機制。加強市場主體管理,實施文化市場主體分級分類監管,健全引導新型文化業態健康發展機制,推動網絡文學、網絡音樂、網絡劇、微電影、網絡動漫等新興文藝類型健康有序發展。推動旅游協會健康發展,加快智慧旅游平臺建設,健全旅游統計制度與統計體系。持續推進國有文化企業、文藝院團改革,開展社會效益評價考核。持續開展“掃黃打非”,凈化文化市場環境。


      第十二章 提高人民生活水平 全面加強社會建設

      堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,健全基本公共服務體系,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。

      第一節 提高就業和人民收入水平

      堅持經濟發展就業導向,打造全方位公共就業服務體系,擴大就業容量,保障勞動者待遇和權益,以更加充分更高質量的就業推動人民收入水平穩步提升,創建全國公共就業服務示范城,建成區域性就業創業中心。

      一、強化就業優先政策

      千方百計穩定和擴大就業,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業,落實創業優惠政策,擦亮國家創業先進城市金字招牌。完善重點群體就業支持體系和保障制度。擴大公益性崗位安置,精準施策幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制。健全勞動關系協調機制,認真抓好全國深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點工作,確保勞動關系和諧穩定。到“十四五”末,全市新增城鎮就業人口20萬人以上。

      二、加強職業技能培訓

      更加注重緩解結構性就業矛盾,加快提升勞動者技能素質。探索與黃石產業特色相適應的產教融合型職業教育模式。推行新型學徒制、前廠后校、校企合作、訂單教學、工學交替等職業培訓形式,形成技工教育與技能培訓、學歷教育與短期培訓相結合的培訓機制,推進國家級高級技能人才培訓基地等項目。培育一批專業化的產教融合型企業,創建一批現代化的產教融合實訓基地,打造一批素質過硬、創新力強的地域特色產業工人隊伍。到2025年,實現全市城鄉勞動者就業創業培訓13萬人。

      三、健全公共就業服務體系

      建立健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、激活全要素的全方位公共就業服務體系。推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋,加強對勞動者求職就業全程服務,建設智慧就業創業信息化云平臺,推進省級人力資源服務產業園、創業服務平臺等項目建設,提高就業創業服務能力和信息化水平。發揮好產業用工聯盟作用,調度保障重點企業用工。

      四、提高人民收入水平

      深化收入分配制度改革,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。落實工資合理增長機制。健全工資協調保障機制。落實最低工資標準和企業工資指導性制度,提高技術工人待遇。完善高層次人才工資分配激勵機制。依法保障農民工工資支付,開展“無欠薪”城市創建。支持居民通過土地、資金、技術等要素使用權、收益權增加要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。提高稅收、社保、轉移支付等政策落實精準性,提高低收入群體收入。落實臨時價格補貼聯動機制,保障困難群體基本生活。支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。

      第二節 加快推進教育現代化

      全面貫徹黨的教育方針,優先發展教育事業,全面提高教育質量,促進教育公平,實現教育事業發展主要指標和人力資源開發水平位居全省前列,打造鄂東區域教育中心,建成教育強市。

      一、落實立德樹人根本任務

      堅持把立德樹人作為教育的根本任務,實施“新時代立德樹人工程”。堅持五育并舉,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育,促進學生德智體美勞全面發展。提高幼兒園保教質量,提高義務教育質量,增強高中育人實效,推動義務教育學校特色化發展,建成一批特色教學、特色活動、特色管理、特色文化學校,建設一批科技高中、人文高中、體藝高中和綜合高中,逐步從分層辦學走向分類辦學,實現錯位發展。推進體教融合發展,傳承乒乓球、體操、國際象棋、籃球等優勢項目,創建學校體育教育特色項目。加強師德師風建設,健全師德建設長效機制,創新教師研訓模式,建立人才梯隊培養模式,培養一批優秀骨干教師校長和學科帶頭人,創建國家、省級教師教育綜合改革實驗區。

      二、促進教育優質全面發展

      堅持教育公益性原則,加快各級各類教育高質量發展。推進學前教育普及普惠發展,實施花湖幼兒園、大冶東風路幼兒園等60所公辦和普惠性民辦幼兒園建設等項目,公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到83%以上,學前教育三年毛入學率達到95%,每個鄉鎮有1個公辦幼兒園。持續推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,實施墨斗山小學、大冶第二實驗中學等58所義務教育學校校舍標準化改造等項目。著力解決農村學?!靶?、弱、散”和城鎮學?!皳裥帷?、“大班額”問題,九年義務教育鞏固率達到99%。推進高中階段教育多樣化發展,優化普通高中布局,實施黃石二中濱江校區、陽新二中等12所普通高中擴容提質工程,提前應對高中學位矛盾,高中階段毛入學率達到96%。開展職業教育賦能提質專項行動,加快推進湖北工程職業學院新校區、大冶中等專業學校、陽新縣職教中心等項目建設,創建全省職業教育創新發展實驗區和鄂東產教融合發展高地。深化職普融通、產教融合、校企合作,大力培養適配我市產業發展的技術技能人才。支持湖北師范大學、湖北理工學院、湖北師范大學文理學院、湖北工程職業學院實施“一流學科”“雙高”“優質?!苯ㄔO計劃。建設光谷東大學城,積極引進武漢和省外高水平大學來黃建設分校,支持在黃高校大力引進高水平科研教學人才。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。辦好特殊教育,確保全市三類殘疾兒童少年義務教育入學率保持在96%以上。完善社區教育、成人教育、老年教育和線上教育。完善終身學習體系,建設學習型社會。

      三、深化教育領域綜合改革

      深化教育“三項綜合”改革,穩妥推進新高考等“四個單項”改革,提升教育教學質量。穩妥推進考試招生制度改革,完善中小學招生入學政策,推進縣域內義務教育免試就近入學全覆蓋,建立市級基礎教育招生信息平臺。大力推進教育評價體系改革,完善政府履行教育職責評價,建立健全對縣(市、區)政府履行教育職責評價制度。改革學校教育工作評價,建立教育質量監測評估制度。深化教師評價制度改革,全面落實新時代教師職業行為準則,大力提升鄉村教師待遇,切實解決教師隊伍“不夠用”“留不住”問題。完善學生評價制度,加快完善初中學生綜合素質檔案建設和使用辦法。深入推進集團化辦學,推動優秀教師交流,探索建立公辦、民辦學校聯合教研機制。深化教育督導體制機制改革,建立對縣級政府及市直部門相關職能履行教育職責的督導評估機制,建立不同學段不同類型學校全覆蓋的教育督導評估監測機制,推進教育督導管理系統平臺運用,創新教育督導方法,提高督導工作效能。

      四、提高教育信息化水平

      搭建全市一體化的智能化教學服務平臺,整體推進教育云服務平臺建設,組建市縣教育網和學校接入網的教育專網,全面覆蓋各級各類學校和教學點。促進信息技術在教育教學、教學管理、校園治理、后勤服務等方面的深度應用。大力推進“名師課堂”“專遞課堂”“名校網絡課堂”在農村偏遠學校的應用,構建與教學點網校相適應的組織管理體系。積極推進在線教育,建設多渠道融合的在線教育體系,探索建立線上線下快速切換、精準投遞機制。促進信息技術與教育教學深度整合,打造和培育一批智慧教育示范區和智慧校園示范校。利用現代信息技術創新人才培養模式,實現規?;逃c個性化培養的有機結合。


      第三節 全面推進健康黃石建設

      把保障人民健康放在優先發展戰略地位,堅持預防為主的方針,織牢公共衛生防護網,提高公共衛生保障水平,提升全方位全周期健康服務能力,建設健康黃石、體育強市。

      一、提高疾病防控和應急救治能力

      改革疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的疾控工作投入機制,重點加快公共衛生實驗室和重大疫情信息平臺建設,實施黃石市疾病預防控制中心P2+實驗室、陽新縣P2實驗室、西塞山區疾病預防控制中心等項目,完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衛生事件能力。推進重大疫情救治基地、應急物資儲備庫等公共設施平戰兩用升級改造,實施黃石市衛生應急指揮中心、大冶市衛生應急指揮中心項目,建立獨立建制的市120急救中心,構建水、陸、空協同的院前急救網絡,打造城區10分鐘急救圈、農村30分鐘急救圈,加快鄉鎮急救中心(站)建設和急救裝備配置。

      二、構建均衡協調的醫療服務體系

      堅持基本醫療衛生事業公益屬性,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。健全市、縣、鄉三級公立醫療服務體系,引導優勢資源向防治兩用領域、重點???、城市新區、基層社區轉移,大力實施基層衛生機構提升工程,建設大冶市還地橋中心衛生院整體搬遷、陽新縣鄉鎮區域醫療中心等項目。實施以市中心醫院黃金山院區為核心的衛生健康城等項目,推動市中心醫院建設成為鄂東健康醫療服務中心,支持各縣(市、區)主要醫院提檔升級建成片區醫療中心,加強全科醫生培養。堅持中西醫并重,大力發展中醫藥事業。實施黃石市中醫醫院中醫傳承大樓等項目,著力打造國家中醫藥傳承創新示范基地,中醫??坡撁?、中醫醫療康復中心、中醫藥研究中心建設,力爭新增 1-2 個國家級中醫重點???。積極推進運動康復??平ㄔO。建設黃石健康醫療大數據平臺,構建健康醫療數據共享機制,探索“互聯網+健康”服務模式。支持社會辦醫,推廣遠程醫療。

      三、深化醫療衛生體制改革

      創新醫防協同機制。實行醫療、醫保、醫藥三醫聯動,健全分級診療體系。全面推進公立醫院薪酬制度改革。改革社區衛生服務機制。深入推進城市醫聯體、市域醫療集團、縣域醫共體建設。實施片區醫生制,推進鄉醫改革。推進醫保支付方式改革,深化藥品集中采購和配套改革,完善醫藥服務價格監管工作機制。

      四、推進體育事業和體育產業蓬勃發展

      統籌群眾體育、競技體育和體育產業協調發展,完善公共體育服務體系,建設體育強市,打造“乒乓名城”。貫徹實施新周期《全民健身計劃》,加強新全民健身工程“整縣推進”和縣(市、區)“一場兩館”補短板等體育場地設施建設。實施黃石市水上運動中心、陽新縣體育公園、父子山山地馬拉松訓練基地等項目,構建覆蓋市、縣、鄉、村(社區)四級的公共體育健身設施網絡,形成城鄉“15分鐘健身圈”。實施新國乒基地項目,打造乒乓小鎮。到2025年,全市人均體育場地面積達到2.5平方米。加大競技體育人才培養力度,貫徹實施“奧運爭光計劃”,爭創“國家高水平體育后備人才基地”。大力推行“體育+”發展模式,依托黃石優質山地、水域和航空資源,立體打造“水陸空”體育項目一體化發展,創建品牌賽事,培育示范基地,擴大體育消費,推動體育成為促進經濟社會發展的新動能。推進體育改革向縱深發展,深化體醫、體教、體旅融合,建立部門協同、全社會共同參與的運動促進健康的體制機制。

      五、廣泛深入開展愛國衛生運動

      發揚優良傳統,堅持愛國主義和衛生防疫相結合,將衛生工作與群眾運動相結合,大力推進新時期愛國衛生十大行動。建立健康管理體系,促進全民養成健康生活方式。深入實施健康知識普及、合理膳食等行動,樹立良好飲食風尚。全面禁止食用野生動物。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。加快愛國衛生與基層治理融合,推動形成全民參與愛國衛生運動新機制。


      第四節 提升社會保障水平

      按照公平性、銜接性和可持續性原則,積極發展社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業,完善退役軍人保障和殘疾人幫扶制度,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

      一、健全社會保險體系

      深入實施全民參保計劃和社保共享計劃,重點做好中小微企業、農民工、靈活就業人員、新業態從業人員等參保擴面工作,實現社保法定人員全覆蓋。落實基本養老保險全國統籌、漸進式延遲法定退休年齡等國家政策,健全多繳多得、長繳多得激勵機制。全面實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度和醫療救助等制度,穩步建立長期護理保險制度,積極發展商業醫療保險。健全失業保險金正常調整機制。健全工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。提高生育保險待遇水平。健全社保費征繳機制,完善社?;鸨O管體系。大力發展職業年金、企業年金。到2025年,全市基本社會養老保險參保率達到95%以上。

      二、切實加強退役軍人保障工作

      完善退役軍人安置制度,推進“陽光安置”,完善“直通車”安置方式,提高安置質量、促進人崗相適。實施退役軍人適應性培訓、職業培訓和終身職業教育,促進退役軍人更高質量就業。加大社會優待力度,落實退役軍人和優撫對象優待政策。深入開展“雙擁進基層”活動。完善英烈榮譽保護協調機制,加強烈士紀念設施建設、修繕和管護,健全烈士祭掃制度和禮儀規范。加強各級退役軍人服務中心(站)建設。

      三、提升社會救助和社會福利水平

      打造覆蓋城鄉、銜接配套、持續穩定的多層次救助體系。落實城鄉低保、傷殘軍人、特困人員和孤兒養育政策,不斷提高救助保障標準。完善急難社會救助、臨時救助制度和專項社會救助制度。規范兒童收養,加強流浪乞討人員救助管理,打造各類信息統一匯集、互通共享的救助信息平臺。創新紅十字會、慈善會、基金會等公益福利機構運營機制,廣泛動員社會力量開展社會互助、志愿服務和慈善活動。深化殯葬服務改革,推進城鄉公益性公墓建設,推行節地生態安葬,實現鄉鎮公益性公墓全覆蓋。到2025年,流浪乞討人員市級站內照料率、尋親服務率,農村留守兒童和困境兒童有效監護率達到100%、精準幫扶率達到70%以上。

      四、健全殘疾人權益保障體系

      進一步完善殘疾人社會保障體系和基本公共服務體系。完善殘疾人“兩項補貼”制度,兜底保障殘疾人基本民生。實施殘疾人就業創業幫扶工程。加強殘疾人關愛服務,提升殘疾康復服務質量,豐富殘疾人文化體育生活,全面推進無障礙環境建設。全面落實殘疾人權益保障法律法規,依法保障殘疾人平等權益。

      第五節 促進人口均衡發展

      積極落實應對人口老齡化國家戰略和優化生育政策,保障婦女兒童合法權益,實現人口發展與經濟社會協調發展。

      一、提高優生優育服務水平

      提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,到2025年每千人擁有0-3歲嬰幼兒托位數達到4.5。完善生育支持、幼兒托育等家庭發展服務體系。實施人口健康信息惠民工程。引導群眾科學婚育觀念。創新婚姻登記管理。

      二、健全基本養老服務體系

      推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,培育養老新業態。深入推進全國居家和社區養老服務改革試點城市建設,加快標準化社區居家養老服務中心建設步伐,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。實施“城企聯動普惠養老”專項行動,增加護理型床位供給。推進居家養老社會化服務范圍由生活照料向家政、康復護理、精神慰藉等領域拓展,大力支持社會養老機構建設。統籌發展城鄉養老服務事業,規劃建設區域性失能半失能特困老人供養服務中心。鼓勵發展多元化養老服務,積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟,積極培育醫養康養、生態旅居等養老新業態。支持老年人占比高的小區開展適老化改造。到2025年,全市養老機構護理型床位占比不低于60%。

      三、發展婦女兒童事業

      在更高水平上促進我市婦女兒童事業與經濟社會協調發展。加強婦幼保健機構建設,提高婦幼健康保障水平。依法保障婦女的家庭財產權益和農村婦女平等享有土地、宅基地、集體經濟等各項權益。消除性別歧視,促進婦女平等創業就業,確保女性平等接受教育。加強留守婦女兒童關愛保護和困境婦女兒童保障。嚴厲打擊危害婦女兒童的違法犯罪行為。提升兒童福利水平,增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給。完善兒童監護制度,構建兒童關愛社會網絡。

      四、促進青年全面發展

      完善全市青年發展政策體系和工作機制。深化中國夢主題教育,加強黃石青少年愛國教育和革命傳統教育。加強青少年活動陣地建設。提升青少年網絡文明素養。加強預防青少年違法犯罪工作。充分發揮共青團、青聯、學聯作用,全面推行青年志愿者實名注冊和星級服務激勵制度,構建以青年志愿者學院為重點的“一院一中心五工程”工作格局。到2025年,全市實現青年志愿者實名注冊總數不少于10萬人。


      第十三章 堅持以長江大保護為引領 加快建設美麗黃石

      深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,守住自然生態安全邊界,推動生態保護治理向提升生態生活品質轉變,加快建設美麗黃石,努力實現人與自然和諧共生的現代化。

      第一節 深入推進長江大保護

      堅持共抓大保護、不搞大開發,優化“一帶一心三廊道”生態保護格局,深入開展沿江環境綜合治理,大力實施“碧水、綠岸、潔產、暢流”行動,統籌推進山、水、林、田、湖、草、村、城綜合治理,打造長江中游生態環境治理樣板帶。

      一、推進長江沿線生態環境綜合整治

      結合港口總體規劃,加強岸線資源系統規劃,有效保護和合理利用長江岸線資源。大力推進岸線綠化美化、國土綜合整治、美麗鄉村建設、綠色碼頭礦山創建、水生態治理、綠色發展示范等“六大工程”,實施長江大保護暨沿江環境綜合整治等項目,全力修復沿江生態環境。堅持還江于民,統籌推進江、堤、路、景建設,構建具有黃石特色的綠色生態景觀廊道。嚴格執行《長江保護法》,健全聯合執法機制,嚴查重點生態環境違法案件,保持嚴管重罰高壓態勢。加強工業、農業、生活、航運污染管控,抓好長江排口達標整治,鞏固非法碼頭整治成效,深入推進沿江化工企業關改搬遷,確保長江所有排口全部達標排放。到2025年,長江干流國控斷面、長江跨界斷面水質達到或好于Ⅲ類的比例均達到100%。

      二、提升生態系統質量和穩定性

      堅持山水林田湖草生命共同體理念,遵循生態系統內在機理,以黃荊山、父子山、幕阜山等山脈及黃坪山、七峰山、大王山、小雷山等省級自然保護區為重點,構建自然保護地體系。加強自然保護區生物多樣性保護,拯救瀕危物種。強化河湖長制,加強長江流域和磁湖、大冶湖、富河、保安湖等主要河湖區及濕地保護區生態治理,堅定不移抓好長江“十年禁漁”。實施天然林保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理等工程,開展大規模國土綠化行動,全面推行林長制。落實草原森林河流湖泊休養生息,實施退田(圩)還湖還濕,實施耕地休耕輪作,逐步提升生態系統穩定性和生態服務功能,爭創國家山水林田湖草試點示范。到2025年,全市新增水土流失綜合治理面積80平方公里。

      三、推進受損山體修復治理

      分區分類推進自然保護區、旅游景觀區、居民集中生活區、重要交通干線、重要河流可視范圍內的露天礦山(開山塘口)生態復綠,同步進行地質災害防治,推進黃荊山沿山地質災害治理等工程建設,做到“長綠久安”。堅持采煤沉陷區治理、工礦廢棄地復墾利用等專項治理與山水林田湖草生態保護修復、旅游景點打造、鄉村振興、退城入園等重點工程建設統籌推進,實現廢棄露天礦山功能再造。推進尾礦庫系統治理,積極開展尾礦資源綜合利用,減少尾礦排放。探索金屬礦山無廢開采與廢棄資源綜合利用、非金屬礦山生態開采、老礦區生態修復轉型發展新模式,打造綠色開發、綜合利用示范礦山。

      第二節 大力推進綠色低碳發展

      加快構建綠色循環節約的產業結構體系,開展綠色生活創建行動,加快生態文明制度建設,促進經濟社會發展全面綠色轉型。

      一、推動產業生態化

      加快先進綠色技術推廣應用,推動傳統產業升級改造,實施新冶鋼超低排放改造等項目,積極發展高新技術產業,提升綠色新產業和高新技術產業占GDP的比重,抑制高耗能高污染低產出行業無序發展,著力構建綠色產業體系??茖W合理布局靜脈產業等循環經濟產業,大力發展循環經濟。加快全市工業園區循環化改造,推進重點企業清潔生產審核、園區能源梯級利用和廢物交換利用,提高新建和搬遷改造園區的產業內部關聯度和循環化程度,形成園區循環型工業體系,提升園區綠色發展能力。

      二、開展綠色生活創建行動

      積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動,廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式,形成崇尚綠色生活的社會氛圍。推行垃圾分類和減量化、資源化,實現全域生活垃圾無害化處置,建設集中式與分散式相結合的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施,提高收集轉運能力,力爭實現無害化處理全覆蓋。到2025年,城鄉垃圾無害化處置率分別達到100%和95%。

      三、加強生態文明制度建設

      強化國土空間規劃和用途管制,發揮地質先行作用,落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,強化“三區三線”約束作用。嚴格執行固定資產投資項目能評審查和環評審查制度,實行長江流域和重點流域負面清單制。健全自然資源資產產權制度,完善市場化、多元化的生態保護補償機制,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑,創新生態產品價值實現機制。積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理,鼓勵和引導社會資本參與環境保護和生態文明建設。建立健全區域協調協作機制,推進黃石、黃岡“一江兩岸”跨區域生態協同治理,夯實共抓大保護的制度基礎。

      第三節 持續改善生態環境質量

      深入打好污染防治攻堅戰,推動減污降碳協同發展,實現主要污染物排放總量明顯減少,創建國家土壤污染防治示范區、生態文明建設示范市。

      一、常態化實施水污染防治

      推進水環境、水生態、水資源“三水共治”,實施網湖、富水水系、保安湖及三山湖綜合治理等項目。做好水源地、農村飲用水和地下水水質監測和保護,依法劃定鄉鎮飲用水水源保護區,保障農村飲用水衛生。加快城鄉污水管網建設,實施花湖污水處理廠擴建等項目,提高污水處理廠進水水質、處理能力和脫氮除磷效率。全面落實排污許可制度。加強工業園區廢水處理設施配套建設,實現工業園區污水管網全覆蓋、污水集中處理達標排放。到2025年,省考核斷面水質達標率100%,集中式飲用水源水質達標率100%。

      二、持續推進大氣污染防治

      做好大氣污染物減排,鞏固“藍天保衛戰”成果,推動實施鋼鐵行業超低排放改造。針對大氣環境污染現狀,積極開展大氣污染防治科研攻關。持續做好以“治山、治地、治路、治車、治店、治廠”為重點的大氣污染防治工作,開展PM2.5與臭氧等多污染物協同控制。實施重點區域聯防聯控聯治,改善大氣環境質量。到2025年,城市空氣質量優良天數比率達到省定目標。

      三、深入推進土壤風險管控與修復治理

      強化涉鎘等重點行業企業重金屬減排,實施斷源行動。大力發展生態農業,加快推進化肥、農藥減量增效,加強農業廢物資源化利用,嚴格控制農業面源污染。加強水土共治,協同防控環境風險。持續推進超篩選值耕地安全利用,鞏固提升農用地風險管控。嚴格用地準入,有序開展建設用地土壤污染狀況調查,健全污染地塊部門聯動監管機制。到2025年,超篩選值耕地安全利用率達到90%以上,超篩選值建設用地安全利用率達到93%左右。

      四、加強固體廢棄物管理

      推進國家“無廢城市”建設,建立全市固體廢棄物綜合利用產業技術支撐體系,做大做強國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。加大監管執法力度,嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。加強醫療廢物、危險廢物收集處理,重視新污染物治理。到2025年,危險廢物和醫療廢物處理率達到100%。

      第四節 全面提高資源利用效率

      推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用,強化節能減排,實施節水行動,加快構建廢舊物資循環利用體系,大幅提高資源能源利用效率。

      一、強化節能減排

      落實國家碳排放達峰行動方案,加快推動煤炭消費盡早達峰。推進有色、黑色、建材、化工等高耗能行業綠色化改造,推廣應用高效節能產品。落實能源差別化有償使用制度,鼓勵用能單位挖掘節能潛力、優化用能存量,參與用能權交易市場建設。強化年度節能目標責任考核,落實各級政府和部門、重點耗能企業責任。搭建市級重點耗能企業能源在線監測平臺,實現全市重點耗能企業能源管控計量系統和在線監測終端建設全覆蓋。到2025年,全市能源消費總量和強度“雙控”目標完成省定目標。

      二、建設節水型城市

      深入推進國家節水行動,優化水資源利用與配置格局,強化水資源剛性約束,建設節水型城市。大規模實施農業節水工程,推進農田水利建設,加快灌區基礎設施建設,農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上,全市年用水總量控制在12.76億立方米以內。

      三、加快構建廢舊物資循環利用體系

      加快資源循環利用公共基礎設施和平臺建設,健全縣級廢棄物規范回收網點、分揀中心和處置體系。以尾礦、冶煉爐渣等工業廢棄物和建筑廢棄物、廢舊電池等固體廢棄物為重點,探索多種廢棄物資源綜合利用新途徑。


      第十四章 加強和創新社會治理 推進市域治理現代化

      堅持系統治理、依法治理、綜合治理,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的市域治理體系,打造符合實際、務實管用、群眾滿意的市域治理“黃石樣板”,創建全國市域治理現代化合格市。

      第一節 推進社會主義民主政治建設

      堅持人民民主地位,健全民主制度,豐富民主形式,擴寬民主渠道,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面,凝聚市域治理最大共識。

      一、堅持和完善人民代表大會制度

      堅持人民主體地位,堅持人民代表大會統一行使國家權力,支持各級人大及其常委會圍繞中心依法履職,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,密切人大代表同人民群眾的聯系,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。健全人大對“一府一委兩院”的監督制度。堅持和完善人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義。

      二、深化協商民主發展

      健全民主協商制度,規范協商內容和程序,深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商和社會協商,推動政治協商、民主監督和參政議政制度化、規范化、程序化,構建形式多樣的協商民主體系。暢通協商渠道,加強政黨協商、政府協商、政協協商,積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商,支持民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮參政議政作用。

      三、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

      堅持和完善大統戰工作格局,支持民主黨派和無黨派人士加強履職能力建設,全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針,加強對黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。

      四、大力發展基層民主

      完善基層民主協商制度,依法深入推行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,確保議事程序規范、決議實施有力、信息公開透明。探索實施民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評、民事民約的社區議事協商機制。健全居民、村民監督機制。建立“兩代表一委員”基層協商議事制度。加強各類企事業單位和社會組織民主機制建設,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。

      第二節 提升依法治市能力

      深入貫徹習近平法治思想,堅持立法、執法、司法、守法各環節共同發力,提升依法治市效能,加快法治黃石建設進程。

      一、維護憲法法律權威

      堅持憲法至上,大力弘揚憲法精神,維護憲法權威,全面落實憲法宣誓制度。堅持依憲治國,加強憲法實施和監督,維護國家法制統一、尊嚴和權威。健全法律面前人人平等保障機制。

      二、提高地方立法質量和效率

      健全科學立法、民主立法、依法立法機制,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,利用數字化手段擴大立法公眾參與。完善立法程序,實現立法和改革決策有效銜接,以良法促進和保障發展。建立健全政府規章和行政規范性文件備案審查機制,加快推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域的地方立法,推動制定公共衛生、基層治理、營商環境等重點領域的規范性文件。

      三、推進法治政府建設

      推進綜合行政執法體制改革,完善執法機構職能。推進科學民主依法決策,提高政府重大行政決策的質量和效率。完善執法聯動機制,規范自由裁量權行使,落實行政執法“三項制度”。深化市、縣兩級政府監督管理機制改革,創新規范行政權力運行機制,持續提升行政效能與公信力。強化行政執法活動的監督,推進行政復議體制改革,落實各級行政機關負責人出庭應訴制度,促進行政機關嚴格執法、依法行政。加大對法律法規實施的監督力度,保證行政權得到依法正確行使,公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加強新時代干部隊伍執法能力建設。

      四、全力維護司法公正

      全面落實司法責任制,完善司法責任制綜合配套改革。深入推進公安執法體制改革,全面深化司法行政體制改革。推進執法司法制約監督體系改革和建設,持續推進公益訴訟檢察監督,加強行政執法與刑事司法的銜接。推行聯合懲戒和“黑名單”制度。

      五、推進法治社會建設

      落實“誰執法誰普法”普法責任制,動態調整各地各部門普法責任清單,加大全民普法力度,增強全民法治觀念,引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,夯實依法治市群眾基礎。健全完善覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的“全時空、全業務”現代公共法律服務體系,推動政府購買公共性、公益性、普惠性、兜底性法律服務。推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。

      第三節 完善權力運行制約和監督機制

      健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化監督嚴肅性、協調性、有效性,加快形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,提高運用制度和法律法規的治理能力。

      一、完善監督制度

      落實各級黨組織監督責任,完善領導班子內部制度,加強對“一把手”監督和同級監督。強化政治監督,加強監督檢查,推進紀律、監察、派駐、巡察監督全面覆蓋、統籌銜接。深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導。健全人大、民主、行政、司法、群眾、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督作用。

      二、健全權力配置和運行制約機制

      完善權力配置和運行制約機制,明晰權力邊界,強化權力制約,推動用權公開。完善各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。完善制度管權、管事、管人的長效機制,對權力進行科學規范,有效監督。

      三、構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制

      加強思想道德和黨紀國法教育,鞏固和發展反腐敗壓倒性勝利,深入推進反腐敗斗爭。全面清查管理漏洞、制度空隙、監督缺位,健全廉政風險防控機制。深化標本兼治,推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。健全巡察巡視上下聯動機制,發揮巡察利劍作用。完善任職回避、定期輪崗、任內審計、離任審計等制度。推進清廉黃石建設,推動形成人人講廉、守廉、贊廉良好氛圍。

      第四節 構建社會治理現代化格局

      健全以黨建引領為主體、以居民自治和公共管理服務為兩翼的市域社會治理體系,推動社會治理和服務重心下移,加快推進市域社會治理現代化。

      一、健全以黨建引領為主體的市域社會治理體系

      堅持理順職能、構建體系、力量下沉、資源下沉,做強街道(鄉鎮)、夯實社區(村),推動基層組織回歸本職。深化街道管理體制改革,完善街道職能定位,調整優化街道內設機構設置。健全街道黨的“大工委”制度。統籌推進延伸派駐機構體制改革,組建街道綜合執法機構。完善社區治理工作體系,形成社區黨組織領導、多方參與的社區協同共治體系。完善鄉村基層治理體系,推進行政執法權限和力量向鄉鎮傾斜,發揮村莊理事會“微治理”作用。有序推進城市社區黨組織書記事業編制專項管理,建設社會化、職業化、專業化的社區工作者隊伍。推行“街道吹哨、部門報到,社區吹哨、黨員報到”制度,充分發揮社區(村)第一書記作用,建強用好社區(村)黨組織書記、社區工作者、志愿者“三支隊伍”,充實基層力量。

      二、加快構建共治共享的基層自治體系

      加強群眾自治組織建設,健全基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度體系。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在基層治理中的作用。完善社區(村)居民議事體系,探索建立“鄰里議事中心”,搭建“協商在一線”工作平臺,大力支持居民參與基層治理議事、決策、執行。建立社會組織孵化培育機制,建強志愿者服務隊伍,加強社工人才培育,發展一批公益性、專業化的新型社會階層成為基層自治實體。深化“紅色物業”管理,探索在無物業管理的老舊小區成立公益性物業服務企業或依托居委會組織居民實行自治服務管理。構建以基層黨組織領導、居民代表、志愿者、新型社會階層、物業公司等共同參與的共建共治共享格局。

      三、構建高效規范的基層公共服務體系

      實施街道社區減負擴能行動,建立街道權責清單和職責準入制度,推動街道把職責重點轉向公共管理、公共服務和公共安全等重點領域。建立社區小微權力清單制度,明確社區自治工作事項,落實社區服務事項準入制度。推進政務服務一體化建設,加強社區綜合服務站點建設,積極開展代繳代辦代理等綜合便民服務。大力推進基層智慧便民服務,規范和簡化基層行政審批職能,建立集行政審批和公共服務于一體的信息系統平臺,推動基層政務服務“一網通辦”“一網統管”。創新基層網格服務管理體系,建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協調處理”機制,推進社會治理“多網合一”,提升社區網格管理服務水平。


        第十五章 統籌發展和安全 建設更高水平平安黃石

      貫徹落實總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程,防范化解影響黃石高質量發展的各類風險,打造國家安全發展示范市,爭創全國地級市“長安杯”。

      第一節 強化公共安全保障

      主動適應公共安全形勢變化,始終把保護人民生命安全擺在首位,建立公共安全隱患排查和預防控制體系,全面提高公共安全保障能力。

      一、加強國家安全體系和能力建設

      完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制,落實黨委(黨組)國家安全責任制。建立健全重點領域國家安全工作協調機制。健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制,加強各類風險評估預警。落實國家安全審查和監管制度,強化國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,大力增強黨員、干部特別是各級領導干部國家安全意識,自覺承擔維護國家安全崗位職責。加強黨員干部日常保密管理,做好新時代保密工作。開展全民國家安全教育日活動,增強全民國家安全意識。積極推進人防工程建設,做好新時代的人防工作。大力支持國防和軍隊現代化建設,完善國防動員體系,鞏固軍政軍民團結。

      二、提升防災減災救災能力

      推動涉災部門的協調聯動,加強各種自然災害管理全過程的綜合協調。推進更高水平的氣象現代化,完善綜合立體氣象觀測系統及專業氣象觀測網絡。完善自然災害監測預報預警體系,健全災害預警信息發布制度,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力,增強自然災害科學防控能力。加強自然災害風險管控和防御工程標準,提升洪澇干旱、森林火災、滑坡、泥石流等災害防御能力。加強應急避難場所建設。強化防災減災應急宣傳教育,提升森林火災應急能力。完善災害救助和災后恢復重建機制,引導社會力量參與災后恢復重建。推廣巨災保險試點,提升防災減災救災能力。

      三、加強食品藥品安全監管

      健全食品安全責任體系,強化政府屬地管理責任和生產經營者主體責任,落實“四個最嚴”要求,嚴格控制食品藥品安全風險。強化食品藥品安全監管,加快食品藥品安全電子追溯系統和智能安全信息平臺建設,推動食品藥品安全跨地區跨部門協調聯動,統籌協調食品藥品全過程監管中的重大問題。完善應急處置體系,深入開展“食品安全行動”和藥品監管科學行動。

      四、強化安全生產監管

      建立健全安全事故調查評估制度,完善落實安全生產責任制。健全監管部門職責,加大安全生產監督管理投入。加強安全生產監管執法,加大危險化學品、礦山、建筑施工、交通等領域的風險排查,堅決遏制重特大安全事故。建立安全生產隱患排查和預防控制體系,推動企業加強安全生產標準化建設,支持企業主動加強安全生產管理。強化城鄉基礎設施建設和經常性宣傳教育,落實消防安全、交通安全、校園安全責任制,全面提升城市安全生產保障水平。

      第二節 防范化解重點領域風險

      堅守底線思維,注重防范化解重大風險挑戰,健全完善防范化解重大風險體制機制,全面提升防范化解重大風險能力。

      一、堅決捍衛政治安全

      堅持把維護政治安全放在首位,分析排查意識形態風險點,加強意識形態陣地管理,加強網絡安全保障體系和能力建設。全面加強維護政治安全專門力量、秘密力量和情報掩護陣地建設。全力推進重點行業領域反恐防范標準化建設,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、破壞和顛覆活動。完善國防動員體系,強化全民國防教育,鞏固軍政民團結。

      二、防范化解經濟風險

      加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,增強產業鏈、供應鏈、價值鏈、生態鏈、創新鏈抗沖能力,防范經濟風險向社會其它領域蔓延。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,加強城市安全保障。堅持最嚴格的耕地保護制度,落實保障國家糧食安全要求。維護金融安全,防范化解政府債務風險,建立投融資平臺債務風險預警機制,確保舉債方式規范、債務結構合理、債務風險可控,加大非法集資等非法違規金融活動打擊力度,堅守不發生區域性、系統性金融風險底線。加強市場價格監測,保持物價水平總體穩定。

      三、強化社會風險防范

      健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制,補齊風險防控化解體系“短板”。落實社會穩定風險評估機制,加強對重大改革、重大項目、重大決策、重要活動的穩定風險評估。推進安全風險網格化管理,加強源頭管控和風險鏈防控。完善重大輿情和突發事件輿論引導機制,強化輿情和事件依法科學處置。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

      四、有效防范生態環境風險

      堅守環境安全底線,創新資源環境承載能力監測、預警和監管機制,著力防范化解生態環境領域重大風險。完善生物安全工作協調機制,加強農業轉基因生物安全管理,有效防止外來有害生物入侵與跨境傳播,切實防范生物安全風險。健全危險廢物信息化監控體系,強化危險廢物污染環境風險排查,落實企業環境污染主體責任,著力提升環境風險防控水平。

      第三節 維護社會穩定和安全

      深化平安創建活動,完善社會治安綜合治理體制機制,加強社會矛盾源頭治理,維護社會穩定,保障社會安全。

      一、健全矛盾糾紛防范化解體系

      堅持和發展新時代“楓橋經驗”,化解矛盾、解決問題。堅持自治、法治、德治相結合,以自治為基礎、以法治為保障、以德治為引領,暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。建立市縣鄉村四級矛盾隱患排查化解機制,落實定期分析信訪穩定形勢制度。推行社會矛盾全面梳理、及時處理、積極調理、綜合治理“四理工作法”。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制,推進社會矛盾糾紛多元化解。加強專業性、行業性調解組織建設,建立高標準市縣兩級社會矛盾綜合調解中心。加強社會矛盾信息化系統建設,建立分行業、分系統的矛盾糾紛調處化解工作平臺。落實領導干部接訪下訪包案制度,開展集中整治重復信訪、化解信訪積案專項行動,提升矛盾糾紛排查化解實效。積極探索實踐“最多訪一次”,鞏固提升網上信訪主渠道。

      二、提升社會安全保障能力

      加快推進社區網格管理綜合服務中心和市縣鎮三級綜治中心建設,建成一站式服務和就地解決矛盾糾紛的化解調處中心、公共法律服務中心、應急指揮調度中心,夯實社會安全基層基礎。堅持專群結合、群防群治,健全“一居(村)一警(輔警)”規范運行機制,落實“一鎮一交通管理站、一村一交管路長”100%全覆蓋,建立不低于常住人口1‰的專兼職平安巡防隊伍。實施科技引領,推進智慧公安、雪亮工程、智慧交通、智慧平安小區等建設,充分運用物聯網、大數據、人工智能、移動警務等信息技術提升社會安全治理能力。

      三、完善社會治安防控體系

      深入推進社會治安防控體系示范市建設,全面構建市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級防控體系。加快推進圈層查控、單元防控、要素管控等基本建設,廣泛布建“雪亮工程”等智能感知設備,深入推進平安細胞創建。健全完善平安創建綜合治理、重點場所安全防范和“情指情輿”一體化作戰機制。加強基層組織、基礎工作、基本能力建設,加大資金人才保障力度,全面提升平安黃石建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。全面建立打擊犯罪新機制,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和毒品犯罪,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。

      第四節 加強應急管理體系和能力建設

      加強應急管理基礎能力建設,著力構建與經濟社會發展要求相適應的應急管理體系,推進應急管理體系和能力現代化,提升重大突發公共事件應急能力。

      一、搭建高效的應急指揮調度體系

      圍繞構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建立跨災種、跨部門應急指揮體系,探索建立監測預警信息共享、影像傳輸快捷、會商研判精準、指揮調度高效的應急指揮平臺。建立聯絡順暢的督導協調機制,加快成立涵蓋各部門的應急管理委員會。健全應急預防、處置和救援預案體系,推動應急預案評估、演練和動態管理。推進智慧應急建設,提升應急管理智能化水平。切實落實應急法規標準和應急管理制度。

      二、構建高水平的應急救援力量體系

      推進應急救援力量“一體化”發展,統籌推進綜合應急隊伍、專業性應急救援隊伍、社會應急救援隊伍建設,支持政府救援機構與專業救援隊伍、社會志愿者隊伍合作建立共訓共練、救援機制,構建以政府機構救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。加快應急人才隊伍建設,大培養和引進應急管理與技術人才。加強應急救援專業裝備保障,夯實應急基礎裝備建設,強化應急救援裝備與技術支撐。探索建立區域應急救援中心。加快推進黃石市綜合應急救援基地和空中救急救援基地建設。

      三、建立堅實的應急物資儲備體系

      加快黃石市應急物資儲備中心建設,推進覆蓋全市、統一協調、互為支點的應急物資儲備體系建設,強化重大戰略物資和重要商品的儲備保障。建設應急物資儲備共享數據庫,構建生產、采購、共享和儲備一體化的體系。建立規范統一的應急物資動態信息管理系統,完善應急物資的維護、補充、更新、調運機制。加強應急物流體系建設,增強應急物資運輸保障能力。


      第十六章 全面加強黨的領導 強化規劃落實保障

      堅持黨對一切工作的領導,健全政策協調機制,完善規劃實施機制,更好履行各級政府職責,最大程度激發各類市場主體的活力和創造力,形成全市人民建設社會主義現代化強市的強大合力。

      第一節 全面加強黨的領導

      堅持黨委總攬全局、協調各方領導核心作用,完善黨領導經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全上下貫通、執行有力的組織體系。市人民政府要將本規劃確定的發展目標,約束性指標以及重大政策、重要改革任務、重大工程項目分解到各地區、各部門、各年度,確保規劃有效實施。加強規劃宣傳,推進信息公開,增強公眾對規劃的認識和了解,調動群團組織、民主黨派、工商聯以及無黨派人士的積極性、主動性和創造性,激發全社會參與規劃實施的主人翁意識,動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。

      第二節 健全政策協調機制

      按照規劃確定的目標任務,研究制定相關配套政策,加強各項政策協調配合。圍繞經濟發展、社會民生、科技創新和生態環境,進一步制定完善財稅、投資、金融、產業和物價等政策,形成規劃實施的更加有力的政策支撐。完善經濟預警、調控政策,做好短期調控和長期發展政策的有機結合。堅持“項目跟著規劃走,要素跟著項目走”,健全重大工程項目空間保障機制,將國民經濟和社會發展規劃確定的目標任務和重點項目落實到空間布局中。加大爭取國家、省對重大項目的投入力度,進一步優化政府投資結構,重點投向公共社會事業、“三農”建設、基礎設施、節能減排和生態環境、自主創新能力建設和結構調整等重點領域。加強財政預算與規劃實施的銜接機制,中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務,合理安排支出規模和結構,年度預算安排要優先考慮本規劃實施的年度需要。

      第三節 完善規劃實施機制

      強化本規劃綱要對全市經濟社會發展的統領作用,市級空間規劃、專項規劃、區域規劃和各縣(市、區)規劃要切實貫徹規劃綱要的戰略意圖和主要任務,確保各級各類規劃在總體要求上保持一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。創新和改進統計工作,充分利用各類信息和數據資源,提高規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,加大實施考核力度。根據需要適時調整實施重點、政策舉措及保障機制,自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。發揮新聞媒體、群團組織的橋梁和監督作用,健全政府與企業、公眾的信息溝通與反饋機制,促進各級各類規劃的有效實施。

      實施全市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要,使命光榮、任務艱巨。全市人民要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決貫徹落實黨中央和省、市委決策部署,不忘初心、奮發有為,解放思想、開拓創新,同心同德、頑強奮斗,奪取全面建設社會主義現代化新勝利!


      專欄3:黃石市科技創新重點工程

      科技園區建設工程:重點實施黃石科技城、黃石科創島、光谷東科創產業園、黃石(武漢)離岸科創園、黃石大學科技園、國家級有色金屬材料特色產業基地等園區建設。

      創新平臺建設工程:重點建設黃石市5G工業互聯網的智能化產業中心、國家中醫藥大健康產品技術創新中心、磁湖匯國家科技企業孵化器、開發區智能成套裝備研發制造基地、省級智能制造(機器人)產業技術研究院、黃石市生物醫藥產業技術研究院、湖北鄂東檢驗檢測技術中心、國家技術轉移中部中心黃石分中心建設項目、鋁型材產業研究院、湖北理工學院工程實踐創新中心等。

      科技成果轉化及產業化工程:重點實施三豐智能AGV工業移動機器人等智能設備生產線系統開發應用、振華化學超細粉體噴涂技術轉化及產業化、華力科技高性能鎂鋁合金研發及產業化、東貝電器高效商用轉子式新制冷工質壓縮機關鍵技術研發及產業化、科威自控智能伺服系列產品研發及產業化、山力科技酸平鍍聯合機組新工藝與關鍵設備研發及產業化等項目。


      專欄4:黃石市傳統優勢產業轉型升級重點工程

      新材料轉型擴能工程:重點實施新冶鋼系列環保技改、寶鋼黃石新港(物流)工業園項目二期(退城環保搬遷改造)工程、華鑫實業環保技改和特鋼精深加工中心項目、陽新弘盛銅業有限公司40萬噸高純陰極銅清潔生產、華新(陽新)億噸機制砂石、黃石(新港)裝配式建筑產業園等項目。

      生命健康特色產業工程:重點實施勁牌持正堂藥業配方顆粒二期等總投資160億元的綜合改造項目、朗天藥業智能化生產車間及研發中心、泰生生物加柯醫藥、世星藥業應急防控化學原料藥開發及產業化、楚天香妝芳香產業中心、湖北海越麥芽25萬噸麥芽生產線等項目。

      高端裝備改造提升工程:重點實施優科綠色精密制造產業園、黃石新興管業智能制造產業園、黃石電力智能產業園、海默機器人、天新特鋼產業園、湖北美利林50萬噸球墨鑄管等項目。

      現代服裝提檔升級工程:實施陽新縣中部鞋都產業城、大冶順富紡織服裝牛仔水洗項目、雅詩漫品牌線上平臺等項目。


      專欄5:黃石市戰略性新興產業培育發展重點工程

      電子信息倍增突破工程:重點實施銳科激光項目、廣合科技PCB智能化制造、祿億LVG晶圓再生生產、聯創中大尺寸觸控顯示屏、聯新5G中大顯示屏、群立電子IC載板、宏瑞興封裝基板、金澤柏瑞半導體項目等項目建設。

      節能環保培育壯大工程:重點實施東貝機電全生態圈制冷壓縮機智能制造產業鏈構建及延伸、下陸光大(黃石)靜脈產業園、下陸區工業固體廢物綜合回收利用項目、湖北綠邦再生資源循環利用、湖北荊冶湘環??萍脊虖U處置及資源化綜合利用、下陸區長投工業固廢資源化利用等項目。

      新能源汽車配套延伸工程:重點實施超卓裝備制造項目、鐵流志恒汽車零部件項目、融通高科鋰電池基礎材料產業基地二三期、麥科隆汽車零部件等項目。

      工業互聯網創新發展工程:重點實施工業互聯網標識解析應用平臺、基于工業互聯網平臺的鐵前一體化云邊端協同智能制造系統、山力科技利用5G技術研發數字化遠程服務平臺等項目。


      專欄6:黃石市新型基礎設施建設重點工程

      信息基礎設施工程:重點實施5G網絡項目、工業互聯網標識解析二級節點、黃石市大數據中心等項目。

      融合基礎設施工程:重點實施黃石新港遠程控制無人堆場智慧港口、黃石綜合交通運輸智能信息平臺、城市新能源充電樁、“智慧陽新”建設、鄂東公共衛生智慧服務基地等項目,推進鄂州機場高速二期智慧高速公路等項目。

      創新基礎設施工程:重點實施全國科技創新領軍人才創新驅動中心、黃石市先進半導體材料與器件湖北省重點實驗室等項目。


      專欄7:數字黃石建設重點工程

      基礎設施提質工程:實施城市“視頻+物聯網”融合建設、政務網絡改造升級、“鄂東云”整合升級、“云端警務、數智黃石”建設等項目。

      數據融通賦能工程:實施黃石“數據湖”建設,數據能力、業務協同和智能技術中臺升級,“黃石大腦”指揮中心、臨空經濟園區大數據信息中心、“數字孿生”城市治理中樞等項目。

      興業應用推廣工程:實施企業智能化改造、產業大數據應用示范等項目。

      善政應用創新工程:實施政務服務、社會治理、應急管理一體化平臺建設、政務大數據應用示范等項目。

      惠民應用普惠工程:實施“互聯網+醫療健康”體系建設、智慧教育平臺升級改造、智慧養老模式推廣、“互聯網+公共就業服務”升級、數字文化“三館 ”建設升級等項目。

      大數據產業創新發展工程:實施大數據產業創新平臺、人才創新發展平臺等項目。


      專欄8:黃石市城市建設重點工程

      快速路網工程:重點實施“三環十射”快速路網系統(“三環”:快捷內環,環磁湖;快速中環:迎賓大道-沿江大道-沿山路-新黃思灣隧道-黃陽公路-大冶湖大道-高鐵大道-寶山路-談山隧道-磁湖路-大泉路;高速外環:大廣高速—蘄嘉高速—滬渝高速?!笆洹保汉贾菸髀肺餮?發展大道-接大廣高速;廣州路-廣州路、蘇州路西延-東方大道-接光谷快速路;大棋路及西延-接武陽高速;大冶大道-金鋪路-S201;南北通道南接陽新;黃陽一級公路南接陽新;沿江大道南延接陽新;大棋路東延-接滬渝高速;沿湖路-散花過江通道--接滬渝高速;南北通道北接湖北國際物流核心樞紐)、謀劃建設“兩橫兩縱”城市軸線通道(“兩橫”:黃石對接武漢光谷快速路、黃石新港對接光谷科創大走廊;“兩縱”:南北大通道、沿江大道南北延)。

      供水安全保障工程:重點實施鄂東南地區水資源配置(含黃石城區富水-王英水庫飲水工程)、城鄉供水一體化工程和農村飲水安全鞏固提升工程。

      能源基礎設施工程:重點實施金上特高壓±800千伏特高壓直流換流站、黃石1000千伏特高壓交流站、華電集團湖北公司黃石熱電廠2×660MW+2×1000MW超超臨界機組一、二期清潔高效煤電項目、黃金山供熱區域供熱管網、新港物流園區域供熱管網、陽新富池LNG罐箱集中儲備加注和多式聯運、昆侖城投太子門站及配套高中壓調壓站、清華啟迪新能源、西塞山區河口新區智慧能源等項目。

      排水防澇工程:重點實施黃石市排水管網修復與改造、西塞山區排洪港改造工程、勝陽港泵站改造及磁湖排江通道改造、大冶湖核心區泵站等項目。

      綜合管廊工程:重點實施大冶湖新區核心區綜合管廊(溝)二、三期、新港園區綜合管廊(溝)建設工程、西塞山區工業園區綜合管廊(溝)工程等項目。

      水環境治理工程:重點實施黃石城區水系(磁湖、青山湖、青港湖、夏浴湖等)綜合治理及生態修復項目、“五一湖、七一湖”等10條黑臭水體“長治久清”工程、花湖水廠二期擴建及配套管網工程、西塞水廠牯牛洲長江取水及飲用水源地保護工程、王英水庫水源地保護及城鄉供水工程。

      保障性安居工程:重點實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造收尾工程、公租房建設等項目。


      專欄9:黃石市水利基礎設施建設重點工程

      防洪安全保障工程:重點實施大冶湖流域及富水流域防洪綜合治理、長江堤防提標及除險加固、長江沿線通江泵站外排能力倍增項目、中小型水庫除險加固和8條中小河流治理項目。

      水生態修復治理工程:重點實施三湖一河(大冶湖、網湖、保安湖、富河)、一江兩庫(長江黃石段、富水水庫、王英水庫)綜合治理及生態修復項目。

      智慧水利工程:重點實施黃石智慧水利建設項目。


      專欄10:黃石市鄉村建設補短板工程

      基礎設施提檔升級工程:重點實施“龍峰”旅游公路、環大冶湖旅游公路等鄉村旅游公路,縣鄉干線公路、鄉鎮至行政村節點路網、陽新縣農副產品冷鏈物流,大冶市、陽新縣城鄉供水一體化,20戶以上自然村光纖鋪設和4G網絡全覆蓋,大冶市、陽新縣農村物流網絡等項目。


      專欄11:黃石市交通基礎設施建設重點工程

      鐵路完善升級工程:重點實施黃石市山南鐵路適應性改造工程、黃石沿江疏港鐵路二、三、四期工程、咸寧至黃石貨運鐵路(含大冶湖南岸疏港鐵路)等項目,謀劃350km/h高鐵過境黃石、咸黃黃城際鐵路、臺北(福州)銀川高鐵項目。

      公路提檔升級工程:實施武陽高速黃石段、鄂州機場高速公路二期、黃石市國省道改擴建工程、武鄂黃快速通道、黃石臨空經濟區·還地橋鎮對外聯系主干道等項目,謀劃上窯、牯牛洲、黃顙口、富池等四條過江通道等項目。

      港航能力提升工程:重點實施黃石港棋盤洲港區三期、四期工程、鄂東散貨碼頭(黃顙口砂石集并中心)、富水富池至排市段航道工程等項目。


      專欄12:黃石市文化建設重點工程

      思想理論陣地建設工程:新時代文明實踐中心建設工程、縣級融媒體中心建設工程、傳統文化產業改造升級工程、傳統媒體和新興媒體融合發展工程、應急廣播系統與廣播電視融合發展工程、農村公共文化服務工程。

      黃石印記·中國礦冶工業文明建設工程:重點實施銅綠山國家遺址公園、礦山-東方山5A景區、華新國家級文化產業示范園區、東鋼·烏托邦文化產業園、“流金歲月”旅游小火車等工程。

      文化遺產保護傳承發展工程:文物古跡保護(卸礦機、漢冶萍煤鐵廠礦舊址等)、歷史文化展示(歷史文化展示館等)、歷史文化街區整治(大冶鐵礦廠礦山二路宿舍、大冶鋼廠蘇式建筑群等)、專題博物館建設(黃石工業博物館等)

      黃石地域文化內涵建設工程:重點實施非遺傳承創新展示基地建設(西塞神舟會4A景區等)、實施陽新采茶戲、陽新布貼、大冶石雕、殷祖古建、大冶漢繡等非遺產業化發展;實施浮屠鎮玉堍村、王英鎮大田村等13處傳統村落保護、整治與綜合開發。

      文化和旅游融合發展工程:實施仙島湖國家級旅游度假區、龍峰國家旅游度假區“城市活力中央會客廳”文體旅游城、黃荊山中央生態公園、龍鳳山4A級景區、父子山山體運動公園、鐵山極限(輪滑)運動小鎮、毛鋪滑翔傘運動休閑度假區等項目。

      全域生態旅游工程:實施磊山湖旅游度假區、保安湖國家農業科技園區、銅花謠旅游區和排市滴水巖旅游項目等提檔升級或開發建設和黃石港旅游集散中心、“海觀山—西塞山”長江休閑岸線全線貫通工程。

      特色文化創意產業發展工程:實施華新舊址文創園、東鋼工業遺址文創園、地質里文創街區等綜合性文創產業基地。


      專欄13:黃石市教育現代化發展重點工程

      學前教育補短板工程:實施市政府機關幼兒園團城山分園、花湖幼兒園、陽新縣、大冶市東風路幼兒園、新港物流園第二公辦園等全市60所公辦和普惠性民辦幼兒園建設項目。

      義務教育發展優質均衡創建工程:實施廣州路小學、花湖中學、李家坊小學、月亮山小學、十七中改擴建、肖鋪中學改擴建、大冶第二實驗中學等全市58所義務教育學校校舍標準化改造等項目。

      普通高中擴容提質工程:實施黃石美聯實驗學校、黃石二中濱江校區、華中師范大學黃石實驗學校、大冶實驗高中改造四期、陽新二中等全市12所普通高中建設項目。

      職業教育提質培優工程:實施黃石市教育城中職園、大冶中等專業學校、陽新縣職教中心新校區等項目。

      國內一流學科建設工程:實施老工業基地產教融合示范基地(教育城)、湖北光谷東大學城校區、湖師大國際學術交流中心、湖北理工工程實踐創新中心、湖北工程職業學院新校區等項目。

      智慧教育工程:實施黃石城區、大冶市、陽新縣教育云平臺等建設項目。


      專欄14:健康黃石建設重點工程

      疾病預防控制體系建設工程:重點實施黃石市120指揮中心、黃石市衛生應急指揮中心、黃石市疾病預防控制中心P2+實驗室、陽新縣P2實驗室、大冶市衛生應急指揮中心、西塞山區疾病預防控制中心等項目。

      醫療救治體系建設工程:重點實施以市中心醫院黃金山院區為核心的衛生健康城、黃石市中醫醫院中醫傳承大樓、市中醫醫院中西結合大樓、大冶市人民醫院應急救治中心二期、黃石市專業應急救治基地、大冶市重大疾病救治基地等項目。

      基層防控體系建設工程:重點實施省級二級綜合醫院黃金山醫院、大冶市還地橋中心衛生院整體搬遷、太子衛生院建設大冶湖南岸縣域醫療分中心、陽新縣鄉鎮區域醫療中心、河口臨港產業新區醫院,團城山、勝陽港、銅都等社區衛生服務中心以及基層衛生機構提檔升級等項目。

      醫療康養工程:重點實施十五冶醫院(老年公寓、普惠養老)、黃石市第四醫院醫養綜合樓、陽新縣中醫醫院城東院區醫養結合康復樓、大冶市中醫醫院醫技康復樓等項目,推進高端生態康養項目建設。

      “智慧醫療”建設工程:重點實施黃石“智慧醫療”及重大疫情信息化建設、大冶市衛健系統網絡疫情信息化、陽新縣衛生健康重大疫情信息化及智慧醫療建設等項目。

      新全民健身工程:重點建設新國乒基地(方艙醫院)、黃石市水上運動中心、湖北體操學院、陽新縣體育公園、極限運動公園、父子山山地馬拉松訓練基地、縣(市)區“一場兩館”等項目。


      專欄15:生態文明建設重點工程

      長江岸線綜合整治工程:重點實施長江大保護暨沿江環境綜合整治、黃石長江經濟帶范圍內61家開山塘口治理、綠色碼頭礦山創建工程等項目。

      綠色低碳發展工程:東貝機電環保高效變頻電動機生產線、開發區園區污染第三方治理、下陸區潤信物流園冷鏈設備綠色改造、陽新縣尚川固廢處置項目、黃石市建筑垃圾處理回收利用項目。

      國土整治工程:重點實施黃荊山沿山地質災害治理工程、黃石市歷史遺留廢棄礦山生態修復、大冶市還地橋鎮、金牛鎮、茗山鄉、靈鄉鎮全域國土綜合整治等項目。

      水生態治理工程:重點實施長江中游磁湖—大冶湖通江流域山水林田湖草生態保護修復工程、網湖水生態修復工程、長江中游富水水系—網湖通江流域山水林田湖草生態保護修復、陽新縣重污染湖泊水生態環境治理工程、保安湖及三山湖綜合治理等項目。

      城鎮環境基礎設施建設:黃石市花湖污水處理廠擴建及配套尾水管道工程、山南污水處理廠擴能項目、陽新靜脈產業園、黃石市城區二三級污水管網建設項目、黃石各城區和大冶市生活垃圾分類收集轉運及無害化處理設施項目、中油環保醫療廢棄物處置項目。



      黃石市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
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