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    1. 當前欄目:政府工作報告

      2006年政府工作報告

      來源:黃石市人民政府 時間:2007-10-04

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      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

          一、2006年政府工作回顧  

        2006年,全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下,團結拼搏,開拓進取,全面超額完成了市十一屆人大三次會議確定的各項任務,實現了“十一五”時期的良好開局。全市生產總值完成406.47億元,增長14.2%;規模以上工業增加值完成180.15億元,增長29%;全社會固定資產投資完成138.05億元,增長29.9%;社會消費品零售總額完成148.27億元,增長14.6%;實際利用外資完成2.4億美元,增長7.1%;外貿進出口總額首次突破10億美元,其中出口完成3.98億美元,增長33.4%;財政收入完成41.33億元,增長30.3%,其中地方一般預算收入完成15.33億元,增長28.3%;城鎮居民人均可支配收入達到9472元,增長11.4%;農民人均純收入達到3182元,增長13.3%;新增就業人數4.98萬人;城鎮登記失業率4.3%,人口自然增長率4.19‰,均控制在年初預期目標之內。與此同時,市政府承諾的十件實事均已完成或基本完成。

        一年來,我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,主要做了以下幾方面的工作:

          (一)著力培育有競爭力的產業、企業和品牌。

        堅持以推進產業結構調整為重點,一手抓傳統產業做強做大,一手抓替代產業培育發展,著力打造產業發展新優勢。通過技術改造,擴能上檔,延伸產業鏈條,提高科技含量,使傳統產業優勢進一步得到發揮。全年完成工業投資67.2億元,實施華新水泥陽新二期、有色3號轉爐、新冶鋼鋼管及高合金鋼生產線等116個技改項目和10萬噸銅板帶、6000萬套精密軸承等40多個延伸加工項目,全市鋼鐵、有色、建材工業實現產值317.3億元,增長35.92%,占全市工業產值比重達59.96%,比上年提高1.02個百分點。加快培育發展高新技術產業、商貿流通、旅游和房地產等替代產業,高新技術產業實現產值131億元,增長25%;全市營業面積5000平方米以上大型零售店發展到10家;實現旅游總收入8.97億元,房地產竣工面積87.9萬平方米,分別比上年增長50%和31%。堅持扶優扶強,安排專項資金2000多萬元,重點扶持企業提高自主創新能力,解決了一批制約企業發展的技術瓶頸,掌握了一批能占領行業制高點的核心技術;進一步加強對經濟運行的調控和服務,著力抓好生產要素的協調;出臺了《關于實施中小企業成長工程的意見》,設立200萬元專項基金扶持中小企業發展,全年凈增規模以上工業企業52家。年銷售收入過80億元的企業新增1家,達到2家,過10億元的企業新增2家,達到9家,過億元的企業新增15家,達到71家;規模以上工業實現利稅增長53.11%,工業經濟效益綜合指數達到186.9,比上年提高23.2個百分點。大力實施精品名牌工程,東貝壓縮機被評為“中國名牌”,寶鋼黃石涂鍍板等19項產品被評為“湖北名牌”,名牌產品銷售收入占全市規模以上工業比重達到50%以上。同時,堅持以工業化為龍頭,加快縣域經濟發展,大冶、陽新工業增加值占生產總值比重達43.6%、42.2%,分別比上年提高2.5和2.4個百分點。

       ?。ǘ┓e極推進社會主義新農村建設。

        制定和實施新農村建設規劃綱要,啟動了試點工作,完成40個村莊整治規劃編制工作。堅持把推進農業產業化、發展農村經濟作為新農村建設的首要任務來抓,安排100萬元專項資金支持農業產業化項目,安排160萬元資金實施“星火富民”工程。爭取國家資金1億多元,整理高產農田7萬畝。全年糧食總產64.9萬噸,增長1.8%;新增優質農產品板塊面積23萬畝、無公害農產品品牌8個、綠色農產品25個。農業產業化龍頭企業規模不斷壯大,雨潤集團年加工3000萬只家禽、遠東麻業二期等一批產業化項目開工和投產,年銷售收入過億元的企業達到7家,龍頭企業網絡農戶10.8萬戶,占全市農戶總數的35%。投入專項資金1.5億元,大力推進農田水利和農村生態家園建設,新建沼氣池1500口,解決了3.4萬人飲水安全問題,富河下游防洪滅螺和小青山水庫整險加固等工程建設進展順利,農村生產生活條件進一步改善。退耕還林等林業重點工程建設深入推進,森林覆蓋率明顯提高。大力實施整村推進扶貧戰略,農村貧困人口減少3.2萬人。

          (三)堅持在改革開放和項目建設中找出路、求發展。

        繼續深化企業改革,冶鋼集團繼鋼鐵板塊出售后,部分非鋼板塊又與香港中信泰富公司正式簽訂轉讓協議,華新水泥定向增發A股工作啟動;加大企業社會職能剝離力度,分離中央和省屬企業輔體5家。深入推進中小企業改革改制工作,完成中小企業二次改制49家,投入扶持資金7500萬元,安置職工1.37萬人。鄉鎮綜合配套改革基本完成,鄉鎮事業單位“以錢養事”新機制初步建立。行政事業單位國有資產管理體制、投融資管理體制、行政管理體制以及事業單位管理體制等各項改革取得新的進展。堅持把招商引資和項目建設作為加快發展的重要措施來抓,組織開展了香港、溫州等大型招商活動。積極轉變外貿增長方式,出口規模穩步擴大,結構進一步優化,一般貿易出口占出口總額比重由上年的51.8%提高到66.2%。進一步完善項目建設責任機制和工作推進機制,對54個重點項目實行領導掛點制度,定期召開項目進度協調會,加強協調服務,全年共實施各類建設項目770個,其中投資過5000萬元以上項目122個,有437個項目竣工使用,投資拉動經濟增長6.7個百分點。通過土地復墾整理,新增“占一補一”指標1.79萬畝。著力打造招商引資和項目建設新平臺,對黃金山地區順利實施托管,初步完成工業區總體規劃的編制,新區建設拆遷工作有序推進,金山大道已經開工,大棋路、站前大道等基礎設施建設全面啟動。

       ?。ㄋ模┡ψ龊贸青l建設和管理的各項工作。

        堅持把城市規劃、建設、管理工作統籌考慮、整體推進,積極完善和提升城市功能,磁湖水環境治理項目獲國家人居環境范例獎,黃石被評為全國水環境治理優秀城市,公交集團一路車被評為全國文明線路。進一步強化規劃的龍頭作用,較好滿足了重點工程和城市建設的需要。大力加強城市基礎設施建設,實施了20項重點工程,沿湖路四期、天津路刷黑等5項工程全面完工,文化宮、聯合村、東風路片改造順利推進。修復破損路面和改造背街小巷道路11萬平方米,改造公廁26座,新增城市綠地面積87.38公頃。同時,加大對城建專項資金的歸集和管理力度,對城投公司實施重組。積極推行城市土地收購儲備,實物儲備土地4840畝,依法出讓儲備和舊城改造用地705畝,籌措城市建設資金4.65億元。城鄉交通建設方面,鄂東長江大橋已開工建設,實施外貿碼頭擴能改造,完成一、二級公路路基改造29.5公里,改造縣鄉公路37公里,連接省際出口及斷頭路45.8公里,建成通村油路316.3公里,新建農村五級客運站3座,農村候車棚134個。切實抓好環境保護,對21家企業的污染源實施限期治理,關停了華新1、2、3號窯,搬遷了位于中心城區的26家鋼材經營網點、沿江5個散裝碼頭和10多家污染嚴重的企業,有效控制了污染物排放總量。全市空氣質量主要指標好于二級標準的天數達290天。飲用水源得到有效保護,長江黃石段斷面水質達到國家二類標準。進一步加大磁湖治理力度,基本完成27個排污口截流,青山湖污水處理廠擴建工程基本完工。

          (五)扎實推進和諧黃石建設。

        堅持從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題著手,加快發展社會事業,切實維護群眾利益??萍挤矫?,確立了建設創新型黃石發展戰略,不斷優化科技創新環境,進一步加強科技創新服務平臺建設,著力提高自主創新能力,全市共登記省級以上重大科技成果42項,有19個項目獲得省級科技獎勵,我市被評為全國“星火富民”工作先進集體。教育方面,積極鞏固基礎教育,大力加強職業教育,穩步發展高等教育,各類各級教育健康發展。對農村學生義務教育實行“兩免一補”10萬人,市城區資助貧困生9700人次,資助中職貧困生1800多人。衛生方面,進一步強化了艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大疾病的防控,實施“惠民”醫院建設試點,積極推進農村新型合作醫療,參合農民105.5萬人,參合率達72.5%。文化方面,認真抓好“八藝節”場館、博物館等設施建設,著力打造文化精品。數字電視整體平移工作全面啟動。體育方面,群眾體育健康開展,競技體育取得新的成績,黃石籍運動員在世界大賽中,再獲5項(次)世界冠軍和3項(次)亞運會冠軍。人口計生方面,狠抓出生人口性別比專項整治,人口自然增長率低于控制目標。就業再就業和社會保障方面,積極完善和落實再就業政策,大力開發新的就業崗位,下崗失業人員再就業率和適齡勞動力就業率進一步提高,培訓農村勞動力2.4萬人,新增農村勞動力跨地區就業3.6萬人。提高社會保障標準,企業退休人員基本養老金人均月增加165元,城鎮低保補助標準由人均月156元提高到180元。進一步完善社會救助體系,籌措資金3000萬元,解決困難企業及已破產改制的原國有企業歷史遺留的退休職工基本醫療保險問題;歸僑醫保做到了應保盡保;對城鄉1500多名貧困群眾進行大病醫療救助;建設和購買廉租房126套,為城區1488戶住房困難家庭發放租賃住房補貼。加強安全生產監管,依法關閉小煤礦13家、非煤礦山71家,重特大事故明顯減少。認真處理人民群眾來信來訪,切實加強矛盾糾紛調處工作。深入推進平安黃石建設,積極預防、控制、打擊違法犯罪活動,全面構筑和完善了社會治安防控體系,保持了社會穩定。

       ?。┣袑嵓訌娋裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄔO。

        廣泛開展文明創建活動,黃石榮獲全省精神文明建設工作創新品牌獎,社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業進一步繁榮活躍。深入推進依法治市,認真開展“五五”普法,公民法制意識得到增強。積極開展“雙擁”活動,扎實抓好國防動員和國防教育工作,支持部隊建設,做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置和優撫工作,軍政軍民關系進一步密切。認真執行人大及其常委會的各項決議,定期向政協通報情況,自覺接受法律監督、工作監督和民主監督。全年辦理人大代表意見和建議141件、政協委員提案164件,辦復率、見面率均達100%。加強與工會、共青團和婦聯等群團組織的聯系,廣泛聽取各方面對政府工作的意見,科學化、民主化決策機制不斷完善。深入推進信用體系建設,我市成為湖北省首個全轄金融信用區域。積極開展反商業賄賂工作,經濟秩序進一步規范。切實加強政府自身建設,深化行政審批制度改革,出臺了《固定資產投資項目聯合審批若干規定》,變串聯審批為并聯審批;深入推進政務公開,全面推行了財政與編制公開;著力優化發展環境,對企業和群眾投訴的損害經濟環境的行為進行了追究處理;大力開展行政效能建設,切實加強目標管理,促進工作落實。此外,人事、審計、統計、外事、僑務、對臺、保密、國家安全、編制、民族宗教、婦女、兒童、科普、老齡、助殘、防震減災、人防、水文、氣象、檔案、史志等工作都取得新的成績。

        各位代表!過去的一年,我市各項工作都取得了較好的成績,的確來之不易。這是市委正確領導、市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結拼搏、共同努力的結果,是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。在此,我代表市人民政府,向為黃石發展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民,表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體,向人民解放軍駐黃部隊和武警官兵,向中央和省駐黃單位,向所有關心和支持黃石發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

        在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,政府工作還存在一些薄弱環節,經濟社會生活中還有一些突出矛盾和問題,主要是:產業結構調整進展不快,增長方式粗放。傳統產業比重過大,一些落后生產能力沒有及時淘汰退出市場,經濟效益低,資源環境壓力大。中小企業自主創新發展能力不強,替代產業發展不快。農業基礎比較薄弱,社會事業發展滯后,農村服務組織不健全,農業產業化水平不高,農民持續增收難度加大。就業再就業和社會保障壓力大,社會保障體系不夠健全,部分城鄉居民生活仍然比較困難。城市基礎設施不完善,管理機制不健全。一些涉及群眾切身利益的突出問題解決得不夠好,教育、衛生、飲水、行路等方面還存在群眾不滿意的問題。有的政府機關工作人員辦事效率不高,服務意識不強,影響經濟發展環境的問題還不同程度地存在,等等。對于這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施,逐步加以解決。

          二、2007年政府工作的總體要求和主要任務  

        今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬全局,全面貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和市十一次黨代會精神,牢牢把握“中部崛起”戰略機遇,深入抓好“三件大事”,著力調整經濟結構和轉變增長方式,著力加強資源節約和環境保護,著力推進改革開放和自主創新,著力促進社會發展和解決民生問題,突出社會主義新農村建設,突出城市發展布局調整,促進資源型城市加快轉型,促進經濟社會又好又快發展,努力建設富裕、文明、秀美、和諧的新黃石,以更加優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。經濟社會發展的主要奮斗目標是:地方生產總值增長11.5%以上;單位生產總值能耗下降4%;主要污染物排放總量減少2%;規模以上工業增加值增長15%以上;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;實際利用外資增長6%;外貿出口增長12%;財政收入增長15%,其中地方一般預算收入增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長6%;居民消費價格漲幅控制在3%以內;城鎮新增就業4.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.4%以內;人口自然增長率控制在4.5‰以內。重點做好以下八個方面的工作:

       ?。ㄒ唬┻M一步調整優化產業結構和城市發展布局,推進資源型城市加快轉型  

        深入實施改造提升工程,做強做優傳統產業。搶抓黃石被列為比照實施振興東北等老工業基地政策城市的機遇,認真落實好國家支持老工業基地改造的各項政策措施。圍繞鋼鐵、有色、建材、能源等傳統支柱產業的擴能上檔,進一步加大技術改造力度,重點組織實施好有色銅綠山礦三期、新冶鋼10萬噸合金鋼、華新環保水泥粉磨生產線等112個技術改造項目,確保當年完成工業投資80億元;積極做好新冶鋼30萬噸無縫鋼管、西塞電廠二期、熱電聯供、陽新劣質煤電廠等18個重點項目的前期協調服務和大冶城市污水處理等35個國債和省統籌資金項目的申報銜接工作,爭取進入國家和省里的籠子。圍繞特鋼、銅、鋁、水泥等主導產品的延伸加工,集中力量抓好有色10萬噸銅板帶、汽車配件等21個重點延伸加工項目建設,拉長產業鏈條,形成配套產業集群,再造傳統產業新優勢。深入開展質量興市活動,大力實施精品名牌戰略,支持有條件的企業爭創中國名牌、中國馳名商標和中國出口名牌,培育發展一批地方名牌。

        大力培育發展特色產業和高新技術產業,不斷壯大替代產業規模。積極推進紡織服裝、輕工食品、裝備制造、生物醫藥、電子信息等產業的資源整合、資產重組,著力抓好東貝500萬臺壓縮機、勁酒基地二期、美爾雅200萬套女裝基地、美島400萬套成衣基地等30個特色產業和高新技術產業項目建設。把發展替代產業與實施中小企業“成長工程”結合起來,安排1000萬元專項資金,集中支持一批特色產業、高新技術產業企業,促進替代產業加快發展,確保今年新增規模以上企業50家以上,高新技術產業產值增長20%以上。

        加快發展服務業,不斷提升服務業整體素質和水平。結合舊城改造和新區開發,加快商業布局調整,著手規劃建設1-2個大型商貿中心和高檔次的商務酒店,開工建設一批特色專業市場,發展一批平價超市、農家店和社區便利店,振興一批老字號商貿品牌,不斷提升商貿業態和服務水平。加快發展物流、金融保險、信息服務、中介服務等現代服務業。積極引導房地產業持續健康發展,力爭今年房地產竣工面積100萬平方米以上。積極推進“中國優秀旅游城市”創建活動,著力抓好旅游設施建設、旅游產業招商和旅游促銷工作,力爭旅游收入突破10億元。

        突出抓好黃金山工業新區開發建設,調整優化城市發展布局。按照三年打基礎、五年見成效、十年建新區的目標,進一步完善黃金山工業區戰略規劃,加快編制起步建設區控制性詳規和基礎設施專項規劃,搞好黃金山工業新區規劃與黃石市和大冶市城市總體規劃的銜接。著力抓好核心區的道路、供電、供水、通訊、燃氣等基礎設施建設。按照“誰投資、誰受益”的原則,積極引進國內外戰略投資者、大集團參與新區的開發建設,確保今年下半年工業項目能進園發展。同時,支持各縣(市)區加快園區建設,促進產業集聚,形成產業集群,提高工業集約發展水平。

       ?。ǘ┰鷮嵧七M新農村建設,不斷提高農民生活水平  

        大力發展現代農業,促進農村經濟持續穩定發展。認真落實支農惠農政策和糧食最低收購價政策,在穩定糧食生產的同時,積極支持種植業結構調整,提高經濟效益,增加農民收入。通過調結構、抓龍頭、建基地、成體系,深入推進農業產業化經營,重點抓好四大優質產業帶和六大特色基地建設,扶持7家省級和29家市級農業產業化龍頭企業做大做強。深入實施“星火富民”工程,繼續抓好農業科技示范戶培育和農業科技示范園、科技興農示范村鎮創建工作;改進農業社會化服務方式,做好農業科技特派員工作,完善農技110服務體系,提高農業科技到田率、入戶率。加強新型公共植保服務和重大動物疫病防控體系建設,大力發展綠色生態、高效安全農業,推行標準化生產,新發展10個無公害食品、5個綠色食品。加強農產品市場建設,積極扶持發展農業專業合作組織,提高農民組織化程度。大力推進農業機械化,提高農業生產效率。進一步加快國有農場改革和發展,發揮國有農場在現代農業建設中的示范作用。繼續實施“陽光工程”,轉移培訓農村勞動力,提高農民人均純收入中工資性收入比重。同時,搶抓陽新比照享受西部大開發政策的機遇,大力實施“整村推進”戰略,加快貧困地區脫貧致富步伐,力爭今年減少貧困人口3萬人以上。

        加強基礎設施建設,進一步改善農村生產生活條件。加強高產農田整理,重點組織實施大冶桃花港等3個國家級項目,完成整理面積5萬畝。抓好水利血防、農村飲水安全、水庫加固、泵站改造等水利設施建設,繼續實施富河下游防洪滅螺治理工程,啟動大冶湖、富池口大型泵站更新改造工程。推進農村生態家園建設,完成全市所有鄉鎮總體規劃和40個村莊的整治規劃,為建房農戶免費贈送建房標準圖案,穩妥推進示范村建設整治工作;啟動4個鎮、37個綠色家園示范村建設,加快實施國家重點公益林、退耕還林等林業工程,不斷提高森林覆蓋率。大力實施農村能源“一建三改”項目,推進農村戶用沼氣池建設。加大對“三農”投入力度,調整投入方式,加強對涉農資金的管理使用,提高支農資金的使用效益。

        突出工業化龍頭作用,促進縣域經濟加快發展。鼓勵支持大冶、陽新以現有產業為基礎,發揮比較優勢,發展資源深加工和現代制造業,形成產業特色,大力發展民營經濟,著力培育競爭力強的特色支柱產業,形成一批銷售收入過10億元、稅收過千萬的骨干企業。引導市屬大中型企業向縣域進行產業梯度轉移,促進縣域經濟加快發展。進一步加快小城鎮建設,培植縣域工業化發展載體,促進農村三產業發展。

       ?。ㄈ┥钊胪七M改革開放和自主創新,進一步增強經濟發展活力 

        深入推進各項改革。繼續深化國有企業改革,支持大中型企業通過兼并重組、引進戰略投資者做強做大;積極引導企業建立現代企業制度,轉換經營機制,強化內部管理。健全和完善國有資產監督管理體制。鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。加快現代市場體系建設。鞏固鄉鎮綜合配套改革成果,推進完善農村服務“以錢養事”的運行機制;規范農村公益事業“一事一議”,穩妥化解鄉村債務,加強涉農收費治理,防止農民負擔反彈;積極推進農業“小三場”、集體林權和小型水利設施產權改革。深化財政管理制度改革,擴大完全部門預算范圍,完善國庫集中收付制度和政府采購制度,縣(市)區國庫集中支付資金達到40-60%;積極推進行政事業單位國有資產規范管理,力爭今年底前全部實現國有資產集中管理;大力推行鄉財縣管鄉用和村級資金、帳務鄉鎮“雙代管”制度,力爭實施面分別達到100%和50%;全面實施農村中小學“校財局管”工作。切實抓好文化體制改革,促進文化產業和文化事業發展。積極深化教育、衛生等社會事業領域的體制改革和機制創新,完善教育資源重組工作,推進衛生資源整合,提高醫療服務水平。同時,進一步深化行政管理體制、事業單位人事制度等各項改革。

        進一步擴大對外開放。結合國家產業政策,修改制定全市招商引資產業指導目錄。圍繞發展先進制造業、高新技術產業、現代服務業、農副產品深加工等,加大產業招商力度,認真組織好香港、珠三角、長三角等招商活動。不斷創新招商方式,積極開展小分隊招商、定向招商,提高招商成效。認真落實招商引資的優惠政策,建立完善外商投資服務的“綠色通道”。同時,對現有簽約項目,切實抓好跟蹤服務,提高合同履約率。深入實施科技興貿戰略,充分發揮現有骨干企業在擴大出口中的龍頭作用,積極培育新的出口企業,調整出口產品結構,努力擴大出口規模,提高出口效益。加強口岸“大通關”建設,改善進出口環境。加快實施“走出去”戰略,進一步擴大對外經濟技術合作。

        加強自主創新能力建設。大力實施科技優先戰略,圍繞建設創新型城市,進一步完善技術創新激勵機制,強化企業在技術創新中的主體地位,今年財政對科技創新尤其是企業自主創新將繼續加大投入力度。鼓勵企業與高校、科研院所建立產業技術聯盟,實現風險共擔、互利共贏。加強創新服務平臺建設,引導規模以上企業建立技術機構,促進行業龍頭企業建立國家級和省級技術中心。繼續搞好知識產權全國試點工作和生產力促進體系建設全省試點工作。深入推進制造業信息化工程,力爭有20家骨干企業成為新一輪國家、省制造業信息化工程示范企業。加強創新型人才培養和使用工作,合理開發人才資源,建立完善激勵自主創新的人才評價制度和獎勵政策,在全社會營造鼓勵創新、崇尚創新的良好氛圍。

          (四)大力推進資源節約型和環境友好型社會建設,促進經濟社會可持續發展  

        堅持把節能降耗、保護環境作為轉變經濟增長方式、提高發展質量的戰略舉措來抓。認真落實省政府下達的任務要求,圍繞節能減排目標,落實措施,明確責任,強化管理,嚴格考核。對完不成目標任務的停止審批新的工業項目,停止審批新的工業用地;新建項目未通過環評的一律不準開工,在建項目環保設施不配套的一律不準投產。大力推進節能節水節材工作,積極實施有色銅礦伴生資源回收、新冶鋼放散高爐煤氣等重點節能技術改造項目,確保國家、省考核的13家重點耗能企業節能降耗指標全面完成。嚴格執行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設項目環境評價等制度,進一步強化新老污染的防治,完成新冶鋼、有色等單位10項環保治理項目,保持城區空氣質量的穩定,主要指標達到國家二級標準。按照國務院和省政府的部署安排,依法依規關閉不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業,組織實施小水泥、小火電、小造紙、城市污水等環境保護四個專項治理工程,確保完成省定考核目標。

        大力發展循環經濟。抓緊制定全市循環經濟發展規劃。認真組織新冶鋼、有色、華新3家省級循環經濟試點工作。深入推進企業內部、企業與企業之間、行業與行業之間“三大資源循環圈”建設,加快實現粉煤灰、煤矸石、尾礦渣、冶金化工廢渣和有機廢水的綜合利用。大力推進清潔生產,重點做好列入全省第一批清潔生產企業的審核驗收工作。

        加強國土資源管理和生態環境保護。堅持依法依規使用土地,落實耕地保護行政首長負責制,加快推進土地節約集約利用,確保耕地占補平衡。堅持保障發展與節約資源并重,進一步統籌規劃礦產資源開發,制訂年度開采計劃,落實管理措施,嚴禁亂開濫采、采富棄貧,防止浪費資源。推進深部找礦,搞好資源的合理保護開發利用,促進可持續發展。加快磁湖二、三級截流管網和環青山湖截流干管建設,實施磁湖污水處理廠二級處理工程,實現環“兩湖”污水全線截流,啟動磁湖水循環工程,不斷改善“兩湖”水質。加強對境內河湖水體、山體的生態保護,著力抓好富河、大冶湖、鐵金港等流域水資源治理保護和黃荊山、長樂山等開山塘口的生態恢復。加強農村生態建設和環境保護,防治面源污染。

       ?。ㄎ澹┻M一步抓好城市規劃、建設和管理,努力建設秀美黃石  

        進一步加強城市規劃工作,不斷滿足城市建設和經濟社會發展的需要。今年要完成沿江、環磁湖、黃金山新區開發建設和舊城改造的統一規劃,抓好城市重要地段控制性詳規的編制工作,提高控制性詳規覆蓋率。加強縣域城鎮體系規劃編制工作,為社會主義新農村建設服務。依法嚴格規劃管理,對違規行為嚴肅查處,確保規劃的權威性和連續性。

        加強重點工程建設,進一步完善城市功能。重點實施好四大工程,完善續建項目和新開工一批建設項目。實施道路建設工程。抓好新火車站站前大道二期、師院路、金山大道、河西大道、下陸大道等續建工程,啟動大棋路一期、湖濱西路改造、黃思灣隧道整修等新建項目,進一步優化城區路網布局。實施舊城改造工程。重點推進磁湖南北岸土地開發,抓好磁湖西岸、團城山公園改造;加快文化宮、東風路、聯合村等區域舊城改造步伐,有計劃分片逐步改造月亮山下居民區;改造背街小巷及人行道8萬平方米,新建、改造城市公廁30座,改善老城區居住環境。實施城市綠化工程。以申報國家園林城市為契機,加大城市道路、公園、庭院綠化工作力度,完成磁湖沿岸灘涂綠化工程,建設大眾山風景區一期工程,新建改造綠地面積100公頃。以“綠色環保年”活動為契機,努力提高市民的生態環保意識。實施交通建設工程。配合做好鄂東長江大橋、大廣高速黃石段建設以及杭瑞高速黃石段的勘測設計工作;完成集裝箱碼頭主體工程,開工建設市物流中心和棋盤洲碼頭一期工程,啟動大冶羅橋客運站和陽新興國港區工程;加快公路改造,力爭完成縣鄉道二級公路改造18公里、縣鄉道等級公路改造31.3公里、省際出口及斷頭路改造40公里等建設任務。

        加強城市管理,不斷提高城市現代化管理水平。繼續開展全國衛生城市和節水型城市創建活動。優先發展城市公共交通。完善城市管理長效機制,提高城管綜合執法水平。加強監督管理,推進建筑節能和禁止使用實心磚工作。加大戶外廣告、建筑渣土、占道經營和油煙、噪聲擾民的管理力度,健全完善清掃保潔、垃圾清運的運作機制,扎實開展省市級衛生單位、社區、村鎮創建工作。

        加強房地產市場管理。優化商品房供應結構,重點發展面向廣大群眾的普通商品住房,改進和規范經濟適用房建設。重視和幫助解決低收入家庭的住房困難,不斷完善廉租房建設和租賃住房補貼制度。加強房地產市場調控,抑制房地產價格過快上漲,嚴格查處房地產開發、交易、中介環節的違法違規行為,促進房地產業健康發展。

          (六)加強財稅金融和物價工作,為經濟社會發展提供有力支撐  

        加強財源建設和財政管理。深入推進縣(市)區財源建設目標管理,進一步增強縣域和城區財政實力。著力優化稅源結構,增加地方可用財力。堅持依法治稅,認真做好國有土地使用權出讓總價款直達入庫等工作,切實做到應收盡收。積極調整財政支出結構,堅持把保運轉、保穩定、保法定支出放在首位,確保企業離退休人員提高待遇、低保提標和公務員工資改革等政策落實到位。規范財政資金管理,將用于支持經濟發展、社會事業建設和城市建設等各項財政資金進行歸口管理,對建設項目進行評估審計,切實加強財政專項資金的跟蹤管理和審計監督,建立健全政府投資項目管理制度和財政支出績效評價制度,提高財政資金的使用效益。

        努力擴大金融投入。加強信用擔保體系建設,創新金融服務方式,認真解決好中小企業貸款難問題。繼續抓好2006年全市金融機構與企業簽訂的218.6億元貸款合同和授信協議的落實工作。積極引導金融機構主動介入招商引資和項目建設,加大對優勢產業、重點企業和重點項目的信貸支持力度。進一步加強信用創建工作,鞏固我市“A級信用市州”三連冠成果。加強金融監管,積極防范金融風險。

        加強和改進價格監管工作。進一步建立健全價格監測體系和應對價格異常波動的應急處理機制,切實抓好糧油食品、能源等與群眾生產生活密切相關的商品價格監控工作。完善價格調整聽證會制度,從嚴控制出臺提價項目,規范市場價格秩序,努力保持價格總水平基本穩定?!?/span>

          (七)著力推進精神文明建設,加快各項社會事業發展  

        加強社會主義精神文明建設。堅持用科學發展觀、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾,加強社會主義核心價值體系和思想道德建設,努力在全社會形成共同的理想信念。深入開展群眾性精神文明創建活動,倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范,樹立社會主義榮辱觀,為加快黃石經濟社會發展提供強大的精神動力。

        促進教育事業均衡發展。完善義務教育經費保障機制,提高義務教育階段農村中小學預算內公用經費補貼標準。對農村和城鎮低保家庭義務教育階段的學生免除雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,建立完善普通高中貧困生資助制度。鞏固基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作成果,迎接國家驗收。規范辦學行為,積極開展教育領域違規收費專項整治活動。進一步實施薄弱學校和農村學校危房改造工程,切實改善辦學條件。大力發展職業教育,努力培養實用型技術人才。支持湖北師范學院和黃石理工學院進一步提高辦學水平。

        進一步加強衛生工作。完善公共衛生服務體系,切實做好重大傳染病防治工作。堅持社區衛生服務公益性質,完善服務功能,落實相關扶持政策,開展社區衛生機構“醫藥分開”試點工作。加強惠民醫院建設,擴大惠民醫院覆蓋面。大力發展農村衛生事業,進一步抓好鄉鎮衛生院的改造和建設,全面實施農村新型合作醫療制度,逐步提高參加合作醫療農民補助標準。

        大力發展文化、體育、廣播電視等社會事業。加強公共文化設施尤其是城鄉基礎文化設施建設,抓好“八藝節”分會場的各項工作,加快青少年科技活動中心建設,加大銅綠山古銅礦遺址保護力度,規范網絡文化和網吧的管理。廣泛開展全民健身運動,積極培養體育后備人才。繼續組織實施廣播電視“村村通”工程,全面推進城區有線數字電視整體平移。加強人口和計劃生育工作,狠抓出生人口性別比專項整治,完善流動人口管理服務體系,穩定低生育水平。積極支持駐黃解放軍和武警部隊建設,加強國防教育、國防動員和民兵預備役工作;深入開展雙擁共建活動,鞏固軍政軍民團結;積極做好部隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置、優撫和政策落實工作。

       ?。ò耍┱J真解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,深入推進和諧黃石建設

        千方百計增加就業。進一步落實就業再就業扶持政策,重點援助“4050”人員、雙下崗失業家庭、“零就業”家庭等就業困難群體,解決歷史遺留的下崗失業人員再就業問題。加強就業培訓,使城鎮有就業能力和愿望的“零就業家庭”每戶至少培訓就業1人,力爭農村有務工能力和外出愿望的“零轉移農戶”每戶培訓轉移1人。大力拓寬就業渠道,增加就業崗位,鼓勵自主創業、自謀職業和靈活就業,力爭全市城鎮新增就業4.5萬人,下崗失業人員再就業3萬人。推進城鄉統籌就業試點,不斷完善覆蓋城鄉的就業管理服務網絡。全面推行勞動合同制度,構建和諧穩定的勞動關系,切實保障勞動者的合法權益。

        加快完善社會保障體系。完善社會保險“五保合一”機制,加大社會保險擴面征繳力度,力爭社會保險費征收達到10.9億元。完善養老保險制度,加快做實養老保險個人帳戶,逐步實現個人帳戶實帳運行。提高企業退休人員養老金標準,從7月1日起人均月增加80元。完善醫療保障政策體系,研究多種層次、靈活協調的醫療保險參保辦法,將城鎮低保人員納入醫保。進一步擴大失業保險覆蓋范圍,推行農民工工傷保險,認真解決好失地農民社會保障問題,不斷提高社會保障水平。

        積極做好社會救助工作。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度,對低保對象中無生活來源、無勞動能力、無子女的“三無人員”和因大病、傷殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助,切實保障其基本生活。加強農村特困戶救助、醫療救助、五保供養、災民救濟等救助工作。逐步健全大病醫療救助制度。完善流浪乞討人員救助制度。加強對弱勢群體的司法救助和法律援助工作,擴大司法救助和法律援助覆蓋面。

        切實維護社會穩定。落實安全生產責任制,加大執法力度,突出抓好重點地區、重點行業、重點企業的安全生產監管,開展對煤礦、非煤礦山等重點領域的專項整治,推進煤礦整頓關閉和資源整合,加強煙花爆竹“禁改限”后的監管工作。依法強化食品、藥品、餐飲衛生監管,嚴厲打擊假冒偽劣產品,規范市場經濟秩序,保障人民群眾健康安全。堅持領導干部閱信、接訪、下訪和包案制度,建立和完善群眾信訪“綠色通道”,加強城鄉基層信訪民調組織建設,努力預防和化解社會矛盾。完善社會穩定預警體系和應急處理機制,有效預防和應對各類突發公共事件。加強國家安全工作,防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。進一步落實維護穩定責任制,深入推進平安黃石建設,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種犯罪,著力整治突出治安問題,保障人民群眾安居樂業。

        努力為人民群眾辦實事辦好事。解決好人民群眾最關心最直接最現實的突出問題是政府應盡的職責。經充分聽取各方面意見,結合實際,今年重點辦好十件實事:①幫助1.1萬名“4050”城鎮下崗失業人員實現再就業;幫助4000戶“零就業”家庭中每戶至少有1人實現就業。②實施“技能培訓就業工程”,培訓農村勞動力2.2萬人,新增農村勞動力轉移就業2.88萬人。③做好農村扶貧工作,完成600戶貧困戶危房改造;確保完成500戶、2000人的扶貧搬遷任務。④修建農村通村公路200公里。⑤市財政對每個農村鄉鎮衛生院改造補貼10萬元。⑥籌資300萬元,資助普通高中貧困生;撥款676萬元,將市三中、實驗高中納入公辦學校序列。⑦籌資300萬元,用于城市社區公共衛生服務;籌資3000萬元,繼續解決困難企業退休人員醫療保障遺留問題和低保人員參加醫療保險問題。⑧籌資3500萬元,解決14.8萬農村人口的飲水安全問題;籌資750萬元,解決城區部分偏遠地區居民飲用自來水問題。⑨投資1000萬元,建設和購買廉租住房,為人均住房建筑面積10平方米以下的低保家庭發放租賃住房補貼。⑩投資2000萬元,啟動市體育館建設;投資800萬元,建設孤殘兒童康復中心。

        三、加強政府自身改革和建設

        全面落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,對政府工作提出了更高的要求。我們要以轉變政府職能為核心,切實加強政府自身改革和建設,努力提高政府管理和服務經濟社會的能力和水平。

        切實轉變政府職能,建設服務型政府。堅持以人為本、執政為民,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點,著力建設服務型政府。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項,簡化辦事程序。繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把工作重點放在規劃指導、政策引導、加強協調和創造良好的發展環境上。加強公共服務平臺建設,完善社會管理機制,提高社會管理水平。

        進一步改進工作作風,提高行政效能。堅持不懈地抓好機關作風建設,在領導干部中大力倡導胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上提出的八個方面的良好風氣,建立健全政風行風建設長效機制,促進機關作風轉變。以提高辦事效率、提高服務水平、提高群眾滿意度、優化發展環境“三提高一優化”為目標,深入推進機關效能建設,進一步完善目標管理考核機制,在市直機關全面推行績效考核制度。完善重大事項督辦制度,對關系全市經濟社會發展全局的若干重點問題,定專班、定責任、定目標、定進度,建立重點工作推進機制,加大督辦落實力度,促進各項工作落實。

        嚴格依法行政,推進民主法制建設。全面貫徹落實《公務員法》,加強公務員隊伍建設,提高公務員隊伍整體素質和服務能力。深入實施《行政許可法》、《行政處罰法》,嚴格按照法定權限和程序行使權力,履行職責。認真落實行政執法責任制和評議考核制,加強行政執法監督檢查,確保行政行為主體合法、程序規范、適用得當、體現公平。推進決策科學化、民主化,深化政務公開,保證人民群眾依法享有知情權、參與權、監督權和管理權。加強電子政務建設,完善政府信息公布制度,提高政府工作透明度和工作效率。堅持重大事項向人大報告并征求政協意見的制度,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表的意見、建議和政協委員的提案。鞏固基層民主,加強社區建設,完善村務公開和廠務公開制度。堅持依法治市,全面開展“五五”普法工作,提高全民法律素質。

        堅持從嚴治政,建設廉潔政府。貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,認真落實政府系統黨風廉政建設責任制。加強反腐倡廉制度建設,形成靠制度管人管事制權的有效機制。堅決制止鋪張浪費,規范公務接待,堵塞管理漏洞,降低行政成本,建設節約型政府。嚴格執行工程建設招投標、經營性土地使用權出讓等制度,繼續抓好領導干部經濟責任審計,深入開展治理商業賄賂專項工作,不斷拓展從源頭上預防腐敗工作領域。加大對腐敗行為的查處力度,以清正廉潔的良好形象取信于民。

        各位代表!新的形勢催人奮進,新的任務光榮艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委的領導下,緊緊依靠全市人民,搶抓機遇,開拓創新,扎實工作,努力實現全市經濟社會又好又快發展,以優異成績迎接黨的十七大勝利召開! 


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