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    1. 當前欄目:政府工作報告

      2010年政府工作報告

      來源:黃石市人民政府 時間:2011-03-22

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      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

        一、2010年工作回顧

        2010年是黃石發展史上極不平凡的一年。一年來,全市上下堅持以迎接中國?黃石首屆國際礦冶文化旅游節暨建市60周年為契機,團結拼搏,扎實工作,有效鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果,全面完成了年初確定的各項目標任務。

        ——經濟平穩較快發展。初步預計,全年生產總值687億元,按可比價格計算同比增長15.5%;規模以上工業增加值343.7億元,增長22%;全社會固定資產投資468億元,增長36.4%;財政總收入71.5億元,增長19.5%,地方一般預算收入34.1億元,增長31%;社會消費品零售總額突破300億元,增長20.6%。

        ——“雙迎”活動取得重大成效。成功舉辦中國?黃石首屆國際礦冶文化旅游節暨建市60周年系列節慶活動,城鄉面貌明顯改觀,礦冶文化有力彰顯,黃石在海內外的影響顯著提升,廣大市民的自豪感和對城市的認同感進一步增強。

        ——改革開放實現新突破?!皟尚蜕鐣苯ㄔO綜合配套改革扎實推進。黃石經濟開發區成功升級為國家級經濟技術開發區。外商直接投資3億美元,增長8%;外貿出口6億美元,增長26.85%。對外交流領域不斷擴大。

        ——城鄉人民生活進一步改善。全年預計城鎮新增就業5.2萬人,城鎮下崗失業人員再就業2.3萬人,農村勞動力轉移2.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.16%以內,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立;城鎮居民人均可支配收入15460元,農民人均純收入5499元,分別增長11.2%和14.3%。市政府承諾的十件實事全部完成。

        一年來,我們深入實施“三大戰略”,重點做了以下幾個方面的工作:

       ?。ㄒ唬┘涌燹D變經濟發展方式,推進資源型城市轉型。堅持規劃引領,項目支撐,著力調整優化經濟結構,增強經濟發展的穩定性和協調性。

        積極推進產業轉型。統籌編制了資源型城市轉型、“三園一帶”開發建設等規劃,重點實施新冶鋼綜合改造升級等40多個重大轉型項目,全市規模以上工業總產值1160億元,新增規模以上企業100多家,黑色金屬、有色金屬、機械制造等主導產業增速達30%以上,產業競爭力進一步增強,黃石被列為國家新型工業化示范基地。堅持以棋盤洲物流園等項目為支撐,加快推進物流、旅游、商貿等服務業發展,黃石港物流園列入全省首批創建現代服務業示范園區,紅星美凱龍家居廣場建成開業,服務業完成增加值238億元,增長10.2%。

        促進投資快速增長。實行項目建設專題推進機制,全年共實施項目1321個,其中億元及以上項目150個,建成投產49個。爭取中央和省投資項目及資源枯竭城市轉型、地質環境治理等項目230多個,資金近15億元。突出抓好產業招商、專題招商和節會招商,全年共實施招商引資項目260個,新簽合同項目150個,引進市外合同資金270億元,增長51%。

        統籌推進“三園一帶”開發建設。全年完成園區綜合性投入180億元,引進入園項目131個,其中億元以上項目98個?;就瓿牲S金山工業新區20平方公里起步區基礎設施建設和項目布局,大冶城西北、陽新城北等工業園區基礎設施和項目建設都取得了新的成效。新獲批省級工業園2個。

        突出抓好節能減排和循環經濟。強化節能減排措施,加強對重點耗能企業監管,組織實施黃石電廠、西塞電廠燃煤機組脫硫工程等節能減排項目,大冶有色銅冶煉節能減排項目建成投入使用,全面完成立窯水泥關停任務,新建污水處理廠3座,黃金山生活垃圾焚燒發電廠正式投入使用。省級循環經濟試點城市工作穩步推進,黃金山光伏發電、有色稀貴工業園等重點項目順利實施,黃石經濟技術開發區被列為國家光伏發電集中應用示范區。萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量圓滿完成“十一五”規劃目標。

       ?。ǘ﹫猿謩撔买寗?,努力建設創新創業型城市。堅持把改革創新作為加快資源型城市轉型和“兩型社會”建設的根本動力,進一步增強經濟社會發展活力。

        增強自主創新能力。完善科技創新體系,新增省級工程技術中心2家,省級科技企業孵化器1家,共建研發中心3個,企業創新能力不斷提升。推進科技“兩示范一試點”工作,安排1000萬元專項資金用于科技項目貸款貼息,幫助57家企業獲得銀行貸款3.8億元;積極申報國家、省科技項目,共獲得扶持資金6539萬元;全市專利申請量2300件,專利授權量720件,分別增長26%和67%。設立市長質量獎,深入推進質量興市戰略,新增中國馳名商標2件。對全市27家重新通過認定的省級以上高新技術企業全面落實所得稅減免政策。全市高新技術產業完成產值319億元,增長34%。

        創新“兩型社會”建設體制機制。搶抓國家政策機遇,積極推進資源型城市轉型等一批國家級試點工作。建立衰退產業援助機制和可持續發展準備金制度,對工礦集團等特困企業實施政策性援助。推進礦山整合,引導資源向大中型企業集中,實現采礦權有償價款6.3億元。進一步完善資源開發和環境保護備用金制度,改善礦區生態環境3.4平方公里,板巖山、銅錄山礦等一批礦山治理項目進展順利,黃荊山、長樂山等礦區被納入全國礦山地質環境重點治理范圍。土地管理制度改革進一步深化,城鄉建設用地增減掛鉤試點工作成效明顯,全年新增耕地4811畝,使用掛鉤周轉指標5025畝,實現了耕地占補平衡。公共租賃住房制度建設試點工作進展順利,共爭取國家補助資金2.56億元,創造性推出“共有產權、公共租賃”的黃石住房保障模式。投融資體制改革扎實推進,市城投公司10億元、有色公司7億元企業債券成功發行,全年新增商業銀行機構3家、擔保公司1家,市中小企業擔保資金由2億元擴大到3億元,全年金融性投入630億元,增長13.5%。推進行政管理體制改革,全面完成新一輪政府機構改革,理順了部門職責關系,規范了機構設置,政府公共服務職能進一步強化;東方山風景區、鐵山城區管理體制改革取得新的成效。

        優化創新創業環境。堅持以創建國家級創業型城市為契機,深入開展“創業幫扶接力棒”活動。深化“兩集中一代辦”和行政審批“大科室制”改革,不斷提高行政效能。全面落實鼓勵創業的各項優惠政策,創新小額擔保體系,推行無抵押信用貸款,為創業者發放小額擔保貸款1.8億元;推進大學生創業園區、創業街、科技創業中心、循環經濟創業園等創業創新平臺建設,全市建成市級創業園(街)19個,扶持成功創業4300人,帶動就業1.6萬人。大力實施“市場主體增量行動”,新發展市場主體1萬多戶。

       ?。ㄈ┣袑嵶龊棉r業農村工作,深入推進社會主義新農村建設。堅持把發展現代農業作為“三農”工作的著力點,認真落實各項強農惠農政策,戰勝了1998年以來最嚴重的洪澇災害,促進了農村經濟社會全面發展。

        農業規?;?、產業化經營取得新進展。積極探索農村土地流轉新機制,共向種糧大戶流轉耕地18.4萬畝,全市30畝以上的種糧大戶達1600戶,規?;N糧面積達36萬畝,全年糧食總產增長2.3%。雨潤集團家禽養殖加工、永大集團肉鴨加工項目正式投產,中糧集團100萬頭生豬健康養殖項目加快實施,江北三元豬養殖基地獲批國家級農業標準化示范區,全市畜禽規?;B殖率達68%。水產品深加工進一步發展。新發展農民專業合作組織147家。

        加強農村基礎設施建設。投資5.36億元,完成中小水庫整險加固、泵站更新改造等各類水利工程1780處,投資3.91億元實施農村土地整理和低丘崗地改造20.03萬畝。投資1億元完成通村水泥路455.4公里。集體林權制度改革基本完成,植樹造林5.86萬畝。解決了13.2萬人的飲水安全問題。循環農業取得新進展,開工建設大冶茗山沼氣發電項目。

        著力推進新農村試點鎮建設。靈鄉、大箕鋪、浮屠和大王四個試點鎮新農村建設取得初步成效,投資1億元實施重點項目24個,基礎設施進一步完善,環境明顯改善。大力推進扶貧開發工作,減少貧困人口2萬人。

       ?。ㄋ模┘訌姵鞘薪ㄔO管理,進一步完善城市功能。堅持以“雙迎”活動為抓手,大力實施一批城市建設重點項目,創造了“黃石速度”,提升了城市功能。

        加強城鄉規劃工作。城市總體規劃修編已上報國務院待批,磁湖風景區等一批專項規劃編制完成,城市紫線規劃工作全面啟動。規劃管理工作進一步加強。

        大力度推進城市基礎設施建設。組織實施黃石大道等23條道路的潔綠亮美黑“五化”工程,新增黑化道路30公里,新增、改造城區綠化面積130公頃。完成李家坊隧道一期改造、二期建設任務,談山立交橋基本建成,新建東方大道等道路,新增城市道路里程10余公里。加強公交站場建設,新增公交停車能力185臺。新建供水管網40公里。完成磁湖北岸一、二期,磁湖西岸和黃石江灘防洪及環境綜合治理一期工程。銅錄山古銅礦遺址、漢冶萍廣場等景點實現改造升級,國家礦山公園成功晉級4A級景區。完成了市區13家星級賓館改造任務。建成“一中心兩圈十帶”亮化景觀。

        扎實推進交通設施建設。完成交通投資41.8億元,創歷史最好水平。鄂東長江大橋竣工通車,大廣、杭瑞高速、武黃城際鐵路、棋盤洲新港區等重點工程加快推進,我市自主招商的黃咸高速大冶段開工建設,7條共172公里國省干線全面改造完成。

        提高城市管理水平。健全市容環境衛生檢查考評及城市夜景亮化設施管理等制度,探索城市管理長效機制,強化城區潔化、門前“三包”等措施,扎實開展城市環境綜合整治等20項專項整治行動,市民文明素質進一步提高。全面實施臨街建筑物立面整治工程,完成立面整治200萬平方米。改建一批公廁、垃圾中轉站。拆除違法建筑12萬平方米。

       ?。ㄎ澹┣Х桨儆嫳U虾透纳泼裆?,促進社會和諧穩定。堅持加大民生投入,努力推進基本公共服務均等化,解決好人民群眾切身利益問題。

        抓好就業和社會保障工作。延長援企穩崗政策,開發公益性就業崗位5000多個,突出抓好高校畢業生、下崗失業工人、農村轉移勞動力三大就業重點,保持了全市就業局勢總體穩定。社會保障體系不斷完善,“五項”保險參保突破200萬人(次),凈增參保人員10萬人(次),征收社會保險費18.4億元,增長12.2%,完成了企業退休人員基本養老金調標和補充調標任務,解決了9000多名集體工、“家屬工”、“五七工”養老保險參保問題。取消城鎮職工大病醫療報銷封頂線,居民醫保參保率達90%以上,醫療保險待遇大幅提高。新農保試點工作全面推進。農村五保戶供養水平、優撫對象撫恤補助標準、城鄉低保對象保障水平都有新的提高,全年增加農村低保對象1.1萬人。加強住房保障工作,新開工保障性住房建設項目6個2140套,籌集各類保障性住房1698套,通過提標擴面,共向12000余戶家庭發放住房租賃補貼1600多萬元,實現全市低收入住房困難家庭應保盡保。

        統籌發展社會事業。義務教育均衡發展行動計劃扎實推進,投資5928萬元,實施農村中小學改造項目104個、面積10.6萬平方米,中小學辦學條件進一步改善,職教園區建設步伐加快,各級各類教育加快發展,教育質量穩步提高,貧困生資助體系進一步完善。醫藥衛生體制改革深入推進,醫療衛生基礎設施逐步完善,新型農村合作醫療參合率96.78%,在大冶市、西塞山區30個試點機構配備了基本藥物并實行零差率銷售,老百姓看病藥費明顯降低,重大傳染病防治成效明顯。高標準建成了新體育館、圖書館、科技館和青少年活動中心等一批標志性文體設施。加強公共文化服務,新建農家書屋150個,改擴建鄉鎮綜合文化站8家。人口和計劃生育工作取得新成效,出生人口性別比有所下降。全民健身活動蓬勃開展,我市體育健兒在省十三屆運動會上取得團體總分第二名的優異成績。

        維護社會和諧穩定。堅持依法行政,加強民主法制建設和社會治安綜合治理,“五五”普法全面完成,“平安黃石”建設深入推進。信訪民調工作成效明顯,成立醫療糾紛調解組織,醫療糾紛明顯減少。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強政風行風評議、行政監察和審計監督工作,黨風廉政建設責任制深入落實。加強物價監測預警,在全省率先實行困難群眾價格補貼。切實加強消費維權工作,營造安全放心的消費環境。積極開展“安全生產年”活動,安全生產繼續保持平穩態勢。公共突發事件應急管理機制進一步完善。

        與此同時,國防動員和國防后備力量建設穩步推進,“雙擁”工作取得新成績。認真做好援疆、援藏工作,圓滿完成援川建設任務。對臺、保密、檔案、婦女兒童、青年、殘疾人、老齡、人事、統計、食藥監、外事、僑務、民族、宗教、國家安全、廣播電視、科普、防震減災、民防、水文、氣象、史志等各項工作都取得新進步。

        各位代表!回首過去的一年,我們在全面建設小康社會征程上又邁出了堅實的步伐。這些成績的取得,充分體現了省委、省政府和市委的正確領導,凝聚著全市人民的心血和汗水,得益于社會各界的通力合作。在此,我謹代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業的全體市民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向駐黃部隊和武警官兵,向所有關心支持黃石改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

        我們也清醒地認識到,經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。國際金融危機的深層次影響依然存在,經濟發展仍面臨諸多不確定因素。引進大項目、高新技術項目、外向型項目不多。企業購進原料價格指數與工業品出廠價格指數倒掛,生產經營成本大幅增加。農業基礎設施比較薄弱,農業產業化水平不高,季節性棄耕拋荒嚴重。群眾在就業、保障、就醫、就學、住房、出行等方面還存在一些困難和問題。政府執行力有待進一步提高,少數政府工作人員不作為、亂作為,甚至貪污腐敗,等等。對于這些問題,我們將高度重視,采取更加有效的措施,認真加以解決。

        二、2011年政府工作的總體要求和主要任務

        2011年是實施“十二五”規劃的開局之年,也是我市積極搶抓機遇,推進資源型城市轉型的重要一年。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央、全省經濟工作會議精神,認真落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深入實施“三大戰略”,加快推進資源型城市轉型和“兩型社會”建設,不斷深化改革開放,大力加強自主創新,切實抓好招商引資和項目建設,加快推進新型城鎮化和城鄉一體化進程,著力保障和改善民生,促進社會和諧穩定,為“十二五”跨越式發展開好局、起好步,以優異成績迎接建黨90周年。

        綜合考慮各種因素,2011年經濟社會發展的主要奮斗目標是:地方生產總值增長12%以上;規模以上工業增加值增長18%以上;全社會固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長17%以上;外商直接投資增長10%以上;外貿出口增長13%以上;財政總收入和地方一般預算收入分別增長12%以上;城鎮居民人均可支配收入增長11%以上;農民人均純收入增長11%以上;居民消費價格指數控制在4%左右;城鎮新增就業4.5萬人;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6‰以內。確保完成省下達的節能減排任務。

        根據上述總體要求和奮斗目標,今年重點抓好以下八個方面的工作:

       ?。ㄒ唬┲D變經濟發展方式

        調整優化產業結構。強化核心關鍵技術的引進應用,加快推進黃金山光伏發電等重點項目建設,建設智能物流成套設備等特色產業基地,做強先進裝備制造產業集群,做大新材料、節能環保產業集群,穩步發展低碳產業集群。堅持以龍頭企業為依托,加大產品創新和技術改造力度,大力實施新冶鋼特鋼升級改造、有色20萬噸光亮銅桿、新興管業擴能改造、山力興冶薄板冷軋等重點項目,把傳統產業做強做大。認真組織實施合興50萬錠高檔精梳紗、東貝高效制冷壓縮機等一批技術含量高、就業容量大的產業項目,發展壯大紡織服裝、裝備制造、食品飲料等接續替代產業。突破性發展物流、商貿、旅游等現代服務業,物流業以棋盤洲新港區為重點,加快實施新興現代鋼鐵物流園、糧食物流園等重點項目,努力為大宗原料、產成品大進大出提供暢通的物流保障;商貿業重點是加快沃爾瑪大賣場、中茵五星級酒店、交通路商貿城等項目建設,努力提升商貿業態;旅游業重點是加快推進華新水泥遺址公園、東方山景區旅游開發項目建設。認真落實國家擴大內需,尤其是鼓勵居民消費的政策措施,提升居民消費能力,形成良好的消費預期,深入推進“萬村千鄉市場”、“農超對接”、“新農村現代流通服務網絡”等工程,不斷改善城鄉居民消費條件。

        加強自主創新能力建設。強化企業技術創新的主體地位,深入開展創建創新型企業活動,大力實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”。深入開展產學研合作,建立技術創新戰略聯盟,促進創新要素向企業集聚。組織實施激光加工裝備、大型成套數控等一批市級重大科技攻關項目,加快推進科技成果的轉化應用。建設湖北特殊鋼質檢中心,爭創國家級質檢中心。加快建設黃金山人才特區、創新創業人才培養示范基地,重點培養一批符合產業發展需求的技術創新人才和創新型企業領軍人物。深入實施質量興市戰略,著力打造具有自主知識產權和市場競爭力的“黃石制造”品牌,力爭再創1-2個中國名牌或中國馳名商標、10個以上湖北省名牌產品或著名商標。

        切實抓好節能減排工作。狠抓重點行業和重點企業節能管理,推進工業、交通、建筑三大重點領域節能,繼續實施十大重點節能工程,不斷降低綜合能耗。大力發展綠色經濟,推進黃金山、河西等污水處理廠及配套管網建設;嚴格執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度,把好項目建設環境評價關;加強重點污染源在線監控,嚴厲打擊環境違法行為;綜合運用經濟、行政和法律手段,加快淘汰落后產能。完成礦產資源開發整合任務。扎實推進省級循環經濟試點城市建設,大力實施循環經濟“310”工程,突出抓好城市礦產等重點項目;加快建設黃金山低碳示范園和下陸長樂山循環經濟工業園,積極探索循環經濟、低碳經濟發展模式和運行機制。

        建立有利于轉變發展方式的體制機制。創新“兩型”產業發展機制,加強政策引導,支持重點行業、重點企業轉型發展,實施排污許可證制度,完善排污費征收機制。深入推進科技管理體制改革,設立市級科技創業投資引導基金,籌建市科技創業投資公司,大力引進市外風投創投機構來黃開展業務,推進科技與金融深度融合。創新土地管理機制,統籌做好工礦廢棄地綜合整治試點、遷村騰地、土地閑置退出和經營性用地網上交易等工作,建立單位GDP和固定資產投資規模增長消耗新增建設用地考核制度,促進節約集約用地。

        優化區域經濟布局。支持大冶市推進資源枯竭城市轉型和全省城鄉一體化試點工作,爭做全省城鄉統籌發展的排頭兵。支持陽新縣建設承接產業轉移、脫貧致富的示范區,在全省縣域經濟發展方陣中爭先進位。支持各城區發展特色經濟和板塊經濟,加快形成產業優勢和特色園區,不斷壯大城區綜合實力。

       ?。ǘ┲ν七M社會主義新農村建設

        加快發展現代農業。優化農業產業布局,抓好優質糧油、蔬菜、畜禽、水產、林特等優勢農產品板塊或產業帶建設,加快形成具有地域特色的現代農業基地,穩定糧食生產,抓好“菜籃子”工程建設,促進農業生產經營專業化、標準化、規?;?、集約化。突破性發展農產品加工業,打造黃金山食品加工產業園等農產品加工園區。大力發展觀光農業。健全現代農業服務體系,大力發展各類專業合作組織,不斷提高農民的組織化程度。完善農業技術推廣和動植物疫病監測預警防控體系,深入開展“科技入戶”活動,提高農民科技素質。

        加強農村基礎設施建設。加強水利基礎設施建設,重點實施富河二期水利血防應急工程、小型水庫整險加固、中小河流治理、重點泵站改造、農村安全飲水、水毀修復、小型農田水利建設等工程,積極推進農村土地整理和復墾開發,切實抓好高產農田建設和低丘崗地改造,提高農業綜合生產能力和抗風險能力。繼續抓好農村道路建設,不斷改善交通條件。抓好退耕還林、低產林改造、長江防護林工程建設。加強農村生態家園建設和環境綜合整治,切實改善農民生活條件。進一步抓好新農村試點鎮建設。

        努力拓寬農民增收渠道。鼓勵農民發展特色種養業,積極開拓農產品市場,增加農民生產經營收入。加強對農民的教育培訓,提高農民職業技能和創收能力,促進農民轉移就業,增加工資性收入。認真落實糧食直補、良種補貼等各項強農惠農政策,完善財政支農資金穩定增長機制,增加農民政策性收入。大力實施整村推進扶貧、產業化扶貧、搬遷扶貧,繼續抓好水庫移民后扶工作,認真做好中央彩票公益金扶持老區項目陽新試點工作,進一步減少貧困人口。

        完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度,嚴格耕地保護,創新土地承包經營權流轉機制,引導發展多種形式的適度規模經營,提高農業集約化水平。鞏固農村綜合配套改革成果。健全農村“以錢養事”和公益事業“一事一議”籌資籌勞機制,大力化解鄉村債務。

       ?。ㄈ┲ε嘤龎汛笫袌鲋黧w

        加大招商引資力度。搶抓新一輪產業結構調整和產業轉移機遇,根據國家產業政策,科學制定全市招商引資目錄,明確投資政策和準入條件,著力提高招商引資的質量和水平。充分整合縣(市)區和產業招商責任部門力量,統籌組織好重點產業專題招商活動,繼續實施小分隊招商和駐點招商,推行各縣(市)區組團招商、扎排招商,選聘一批“黃石商務代表”實行委托招商、專業招商,提高專業化、市場化招商水平。堅持把承接產業轉移、央企兼并重組、發展產業集群、與武漢產業配套等作為招商引資主攻方向,重點跟蹤,主動對接,力爭在承接產業轉移和引進大企業、大項目上實現新突破。建立項目落地機制,對重點招商簽約項目實行全程跟蹤代辦,落實招商引資考核獎懲措施,切實提高項目的履約率、到資率、開工投產率。

        強力推進項目建設。落實項目建設專題推進機制,實行定責任領導、定協調負責人、定牽頭責任單位及負責人、定配合單位、定項目建設內容及工作目標“五定”措施,確保項目建設有力有序推進。突出重點項目建設,對市級領導掛點的73個項目和縣(市)區領導掛點的170個項目實行領導包保、專班服務,以重點項目的突破帶動全市640個導向性計劃項目加快實施。認真謀劃黃石水資源、水環境綜合治理、陽新核電、石漠化治理等一批事關黃石經濟社會發展的重大項目,爭取進入國家、省“籠子”。加強對市、縣(市)區兩級領導掛點項目督辦考核,確保項目建設取得實效。

        切實盤活資產存量。認真落實鼓勵企業技術改造和技術創新各項扶持政策,促進新冶鋼、有色等一批重點骨干企業發展壯大。實施國有資本經營預算,強化產業投融資和國有資本運營功能。建立企業資產重組“綠色通道”,通過引進戰略投資者,促成一批成長性好的企業做強做大;積極引導機制轉換不到位、管理不規范的少數中小企業攀大靠強進行二次重組,促使企業走上健康發展軌道。大力實施中小企業成長工程,力爭全年新增新標準“小進規”企業20家以上。深入開展重點企業“直通車”服務,積極幫助企業解決煤電油運氣以及用工等問題,保障企業正常生產經營。高度重視企業家隊伍建設。

        深入推進全民創業。深入開展國家級創業型城市創建工作。認真落實國務院“新36條”,最大限度激活民間資本和各種創新創業要素,促進民間投資增長。全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持措施,加快民營創業園、創業孵化基地、創業服務中心等平臺建設,加強創業培訓和輔導,重點支持科技人員、高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業,努力讓更多的人實現成功創業。

        不斷提升出口規模和質量。完善落實外貿出口扶持政策,加強分類指導,著力培植出口主體,重點培育和發展新興鑄管、十五冶、寶加鞋業等一批新的外貿出口生力軍。大力實施市場多元化戰略,緊盯重點市場,力保重點企業,打造出口品牌,狠抓重點出口產品,力爭傳統市場穩步增長,新興市場大幅增長,農副產品出口實現零的突破。推進口岸、園區通關聯動建設,構建通關、貿易、物流“三位一體”大通關服務體系,著力提高通關效率。加快“走出去”步伐,努力提高對外經濟合作水平。

       ?。ㄋ模┲ν七M“三園一帶”開發建設

        高標準推進黃石經濟技術開發區開發建設。堅持產業優先、設施并進、功能配套,努力把黃石經濟技術開發區打造成大產業的承載區、大園區的先導區和大城市的中心區。突出園區招商引資和項目建設,培育壯大電子信息、生物醫藥等五大主導產業,加快發展環保壓縮機、保健飲品等新的優勢產業,配套完善大型超市、集貿市場和教育、文化、衛生、體育等設施。啟動新港(物流)工業園基礎設施建設。

        加快推進大冶城西北、陽新城北等省級工業園區建設。支持大冶城西北工業園與黃金山工業新區基礎設施對接,培育壯大裝備制造、農副產品深加工等產業。支持陽新城北工業園產業聚集,重點發展汽車零部件、制鞋、化工等產業,加快推進園區與城區融合。統籌推進其它園區開發建設,引導區位、交通、產業基礎較好的鄉鎮工業集聚區按照省級開發區(工業園區)標準加快建設,增強園區承載能力。

        不斷推進黃石長江經濟帶開放開發。堅持規劃引領,統籌推進沿江產業發展、重點基礎設施建設和小城鎮建設,促進黃石市區與大冶、陽新的對接聯動、融合發展。著力推進以棋盤洲新港區為重點的港口建設,加大沿江碼頭的整治力度,完善疏港大通道。充分依托西塞山工業園、黃石港工業園、新港(物流)工業園和陽新工業園區富池片等園區,大力發展現代物流、特鋼延伸加工、建材、化工等沿江特色產業。堅持以沿江開放開發推動沿江小城鎮建設,促進沿江小城鎮帶發展。

        完善“三園一帶”管理機制。健全縣(市)區參與黃金山新區開發建設利益分配機制,支持開發區開展托管、共建和一區多園、多區一園等多元化開發建設,鼓勵大型企業、戰略投資者、各縣(市)區通過多種方式參與開發區建設。堅持把園區當作“特區”辦,完善園區“封閉式”管理,健全園區項目審批“綠色通道”和“特事特辦”制度,不斷提升園區管理水平。建立“三園一帶”開發建設協調機制,促進園區開發建設整體推進、有序發展。

       ?。ㄎ澹┲ν七M新型城鎮化進程

        統籌抓好新型城鎮體系規劃編制工作。確立“全域黃石”規劃理念,啟動新一輪黃石市城市總體規劃修編工作,完成中心城區20平方公里控制性詳細規劃,完善黃石市城鎮、村鎮體系規劃,高標準抓好歷史文化保護、城市公共空間、城市色彩、綜合交通、城鄉衛生教育設施等重要專項規劃。加強對規劃執行情況的監督,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

        大力提升市域中心城區功能。加強城鄉路網建設,圍繞完善黃石對外通道、建設高速外環,完成大廣高速、杭瑞高速黃石段建設任務,實現竣工通車;加快推進武黃城際鐵路、新武九客運專線黃石段、黃咸高速大冶段等重點項目建設,加快棋盤洲長江大橋建設前期工作,力爭“十二五”建成通車;全力推進國省干線的改造升級,開工建設陽新至武漢一級公路、106國道大冶至陽新段;著力推進長樂大道、東方大道鐵山段、勝利路等道路建設;實施發展大道、湖濱東路等道路刷黑工程,努力實現城區所有主次干道刷黑。加大“環湖開發”力度,突出生態廊道和景觀建設,完成磁湖東北片綠化景觀工程,啟動磁湖東南片綠化景觀建設,推進磁湖南岸綜合開發,建設完善環湖道路、文體休閑旅游等公共配套服務設施,打造環磁湖新景觀。啟動卸礦磯至快活嶺段長江外灘防洪和環境綜合治理工程。加快舊城改造步伐,配套完善城市供電、供水、供熱和天然氣管網。

        積極推進市域副中心和中心鎮、特色鎮建設。按照“對接大、中城市,輻射縣域鄉村”的思路,支持陽新完善城市基礎設施建設,擴大城鎮規模,吸納農村剩余勞動力,加快形成黃石城鎮體系中的副中心。啟動靈鄉、浮屠等10個中心鎮建設,發展龍港、殷祖等一批特色鎮,使其成為接納農村人口轉移的重要節點。推進村莊和新型農村社區建設,力爭建成20個左右的農村新社區或中心村。加快推進住房、教育、醫療等與戶籍管理相關的配套改革,努力為農民工進城落戶提供制度保障。

        全面推進城市綜合管理。建立城市管理綜合協調體制和發現即處、會議調度、數字管理、考評獎懲等機制,構建高位協調、分工明確、協同配合的“大城管”格局。加強環衛基礎設施建設,深入推進主干道交通秩序和占道經營、馬路市場、“牛皮癬”清理等市容環境專項整治。支持物業管理行業發展。加大宣傳教育力度,提高市民文明衛生意識。深入推進國家文明城市、優秀旅游目的地城市、衛生城市和環保模范城市創建工作。

        加快推進生態環境建設。實行最嚴格的水資源管理制度,扎實抓好集中式飲用水源地和磁湖、網湖、保安湖、富河等水環境綜合整治。切實加強大冶湖的保護,健全管理體制,編制綜合治理規劃,開展生態修復,充分發揮大冶湖防洪灌溉、交通運輸、觀光旅游、生態養殖等綜合功能。加快推進礦山地質環境治理。加強重點景區和林區的生態保護,實施森林防火重點火險區綜合整治工程。按旅游理念統籌抓好建成區沿江、沿山、環湖景觀景點規劃建設,力爭全年新增和改造綠地面積60公頃。深化綠色學校、綠色醫院、綠色社區和綠色家庭創建工作,建設“生態文明黃石”。

       ?。┲ψズ秘敹惤鹑谖飪r工作

        切實加強財稅改革和管理。加大財源培植力度,建立財政增收激勵機制,著力培植新的稅收增長點。強化稅收征管,加強重點行業、重點企業、重點稅源監控體系建設,嚴堵征管漏洞,保持財政收入穩定增長。優化財政支出結構,嚴格控制一般性支出,重點加大對產業轉型升級、“三農”、重大基礎設施建設、節能減排、民生改善等領域的投入力度。

        充分發揮金融對經濟增長的支撐作用。加強金融生態環境建設,加大金融投入考核獎勵力度,鼓勵金融服務創新,引導更多信貸資金投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。積極引進股份制銀行、證券、保險、信托等金融機構來我市設立分支機構或辦事處,加強與國開行、進出口政策銀行及市外銀行合作,鼓勵金融機構向鄉鎮延伸經營網點,大力開展新農村建設政策性金融試點,擴大農業保險試點范圍。強力推進有色、三豐等企業上市工作,爭取市城投公司發行二期債券,不斷增加直接融資比重。進一步完善中小企業擔保體系,切實解決中小企業融資難問題。積極推進亞行水污染治理、城市建設等項目申貸工作。按照政府主導、市場運作的要求加強政府性投融資平臺規范化建設,進一步提升投融資能力。

        努力保持物價總體水平基本穩定。重點抓好糧油、蔬菜等居民基本生活必需品的市場供應、價格監測和預報預警工作,加強對涉農、食品、教育、醫療等價費監管。完善低收入群體補貼與物價上漲聯動機制。強化市場監管,嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為,維護正常市場價格秩序。

       ?。ㄆ撸┲ΡU虾透纳泼裆?

        促進就業持續增加。實施更加積極的就業政策,大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業,多渠道開發就業崗位,促進充分就業。強化職業技能培訓和擇業觀念教育,完善就業服務體系建設,重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。健全工資集體協商和工資支付保障制度,落實最低工資制度,建立穩定的職工收入增長機制。

        健全城鄉社會保障體系。繼續做好社會保險擴面工作,擴大農村養老保險試點范圍,穩步提高各項社會保險待遇,認真抓好省市養老保險統籌銜接和養老、醫療保險關系異地轉移接續工作,推行醫療保險、工傷保險市級統籌。全面推進全國公共租賃住房制度試點工作,重點抓好44個廉租房、公共租賃房等保障性住房建設和棚戶區、城中村、危房改造項目建設,加快推進國有公房的清理轉換,不斷提高住房保障能力。健全社會救助、社會福利體系,大力發展慈善事業,努力實現城鄉社會救助全覆蓋。

        大力發展社會事業。貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《湖北省義務教育條例》,統籌推進學前教育、基礎教育、職業教育和高等教育,做好均衡教育省級試點工作,保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育,努力推進教育公平;啟動黃石二中二期工程改造,完成黃金山高中建設,加強職業教育園區建設。大力發展文化體育事業和產業,深化文化體制改革,繼續實施文化惠民工程,改造一批社區和鄉村文化站,加大公益性文化事業扶持力度,支持傳媒、演藝等經營性文化產業發展,爭創全國公共文化服務體系示范區;加強西塞神舟民俗文化建設;加強礦冶文化遺產保護和開發,全面啟動中國歷史文化名城申報工作,加快推進銅錄山古銅礦遺址申遺工作;深入開展全民健身運動,不斷增強人民群眾身體素質。深化醫藥衛生體制改革,加強國家基本藥物制度試點擴面工作,改造和新建一批縣級醫院、精神衛生機構、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院,完善公共衛生事件應急和防控機制,不斷提高血吸蟲病、艾滋病等重大疾病防控防治能力。加強人口工作,依法依紀嚴肅處理違法生育問題,嚴格控制出生人口性別比。

        創新和加強社會管理。健全新型社區管理和服務體制,提升社區自治和服務功能。擴大農村社區建設試點范圍。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。大力促進各類社會組織健康有序發展。推進平安黃石建設,加強社會治安綜合治理,完善治安防控體系,切實增強人民群眾安全感。健全人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解工作機制,加強信訪排查和調處工作,妥善化解人民內部矛盾。全面落實安全生產責任制,深入開展礦山安全等專項整治,加強隱患排查治理,堅決防止較大以上事故發生。嚴格執行市場準入和安全標準,加強過程監管,確保食品藥品安全。堅決打擊制售假冒偽劣和傳銷等違法行為。健全公共安全應急管理體系,不斷提高應急救援能力。全面啟動“六五”普法,推進依法治市進程。大力開展精神文明創建活動,不斷提高市民文明素質。

        與此同時,積極支持駐黃部隊建設,深入推進“雙擁共建”活動,抓好國防動員、國防教育、人民防空和優撫工作。加強外事、僑務、對臺、民族、宗教和援藏援疆工作。繼續做好統計、氣象、防震減災、保密、檔案、老齡、兒童等工作。

       ?。ò耍┲ν七M服務型政府建設

        創新行政服務,增強創造力。建立健全公共服務體系,更好地履行社會管理和公共服務職能。按照“項目最少、環節最簡、時間最短、收費最低”的要求,進一步深化行政審批制度改革,優化發展環境。深入推進政務公開,健全辦事公開機制,完善政府新聞發布制度,深化3GTD電子政務應用,提高政府工作透明度。

        堅持依法行政,增強公信力。認真落實《湖北省法治政府建設指標體系(試行)》,全面推進法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,充分聽取和采納各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見,廣泛接受新聞媒體和社會公眾監督。完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的機制,進一步提高科學決策、民主決策水平。

        改進政府作風,增強執行力。完善重點工作專題推進機制,健全部門之間、部門與縣(市)區之間協調聯動的工作機制,形成條塊結合、多方聯動抓工作落實的格局。深入推進機關效能建設,強化行政效能監察和政務督查,確保工作落實和政令暢通。加強政府績效考核,建立科學的分類考核辦法,做到激勵有效、約束有力。繼續深化民主評議政風行風工作。深入開展創先爭優活動,加強公務員隊伍能力和作風建設,建立健全公務員考核評價、激勵約束機制,嚴格行政問責,不斷增強公務員的服務意識。

        加強廉政建設,增強凝聚力。深入推進預防和懲治腐敗體系建設,加快建立以制度管事、管錢的長效機制,從源頭預防和遏制腐敗發生。深化和完善“十個全覆蓋”工作,建立全市腐敗風險預警防控體系。堅持廉潔辦各項事業,建立健全政府投資項目管理制度和財政支出績效評價制度,降低行政成本。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律預警機制,保障和支持監察、審計等部門依法獨立行使監督權,堅決查處違紀違法案件,努力在群眾中樹立干凈干事、勤政為民的良好形象。

        在做好上述工作的同時,我們將繼續為群眾辦好10件實事:(1)城鎮新增就業4.5萬人;幫扶5000名城鄉勞動者成功創業,并帶動1.8萬人就業(其中,城鎮困難人員就業1.2萬人)。(2)開工建設公共租賃住房10萬平方米,籌集公共租賃住房800套;對城鎮低收入住房困難家庭實施應保盡保。(3)新增優質蔬菜種植面積2萬畝,蔬菜總產增加3萬噸。(4)建設改造老城區背街小巷路燈200盞;完成5個社區環境綜合整治;完成3個農貿市場升級改造任務。(5)實施黃石市礦山地質環境治理重點工程項目,完成黃荊山北麓沿線礦山地質環境治理任務。(6)解決農村5萬人飲水不安全問題;解決農村255戶、1020人扶貧搬遷建房問題;建設農家書屋190個。(7)為困難群眾和農民工辦理法律援助案件1000件、法律援助事項10000件。(8)新規劃停車泊位2000個,新增停車泊位500個。(9)建設綜合性農產品質量安全檢測中心,對蔬菜、水果、畜禽、水產等農產品和種子、農藥、土壤肥料等實行全覆蓋性檢測。(10)在各縣(市)區啟動建設一所學前教育示范園;對高中、中職階段貧困生實行補助,并分別按學生總數20%、15%的比例減免學費。

        三、關于《黃石市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明

        根據國家和省“十二五”規劃編制工作有關精神,市政府制定了《黃石市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要(草案)》),已提請大會審查。下面,我就有關問題作簡要說明。

       ?。ㄒ唬╆P于“十一五”時期全市經濟社會發展的主要情況

        “十一五”時期,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們認真貫徹落實黨中央、國務院一系列方針政策和省委、省政府決策部署,堅持以科學發展觀為指導,深入實施“三大戰略”, 戰勝了百年不遇的雨雪冰凍等自然災害,成功應對國際金融危機的嚴重影響和沖擊,推動了經濟社會平穩較快發展,全面完成“十一五”規劃的主要目標任務。

        五年來,城市綜合實力明顯增強。初步預計,2010年全市生產總值、規模以上工業增加值、地方財政收入分別是2005年的2.09倍、2.42倍和2.25倍,“十一五”年均增幅分別為13.6%、19.6%和17.6%;全社會固定資產投資累計完成1362億元,比“十五”增加近千億元。改革開放邁出了新步伐,社會事業全面發展,民主法制和精神文明建設不斷加強,為“十二五”時期跨越式發展奠定了堅實基礎。

        五年來,我市大產業體系基本形成。有色金屬、黑色金屬、建材等傳統產業支撐作用明顯,工業總產值分別接近300億、200億和100億元。裝備制造、食品飲料、醫藥化工、紡織服裝等接續替代產業加快發展,產值分別比“十五”末增長4.19倍、3.76倍、4.29倍和86.6%?,F代服務業發展步伐加快,新能源、新材料、電子信息等戰略性新興產業發展壯大,成為新的經濟增長點。

        五年來,大園區建設取得突破性進展。省級以上園區達到8家,比“十五”末增加4家,其中1家升級為國家級開發區。園區開發面積比“十五”末增長16.1倍,入園企業達到3717家,比“十五”末增長4.04倍。全市園區生產總值179億元,比“十五”末增長5.2倍?!叭龍@一帶”形成一體化發展格局。

        五年來,大城市格局全面拉開。推進城市南向融合、東向開拓、環湖開發、沿江發展,建成區面積達到60多平方公里。路網骨架全面拉開,城市配套設施不斷完善,城鄉環境面貌發生巨變,市區空氣質量達到二級標準天數連續四年保持在300天以上,城市更加生態宜居。

        五年來,城鄉居民生活明顯改善。就業規模大幅增加,社會保障覆蓋面擴大、標準提高,城鎮居民住房條件進一步改善?!笆晃濉背擎偩用袢司芍涫杖?、農民人均純收入年均分別增長12.7%和14.4%。

        “十一五”時期經濟社會發展中也存在不少矛盾和問題,主要是:經濟總量規模不大,發展不夠、發展不快仍然是黃石最大的實際。經濟結構性矛盾仍然突出,農業基礎較為薄弱,工業競爭力有待提高,現代服務業發展不夠,資源型城市轉型任務艱巨。經濟發展受資源環境制約進一步凸顯,節能減排任務較重。社會事業發展相對滯后,城鄉基礎設施不夠完善,基本公共服務體系不夠健全,化解社會矛盾、維護社會穩定的壓力較大。一些重點領域、關鍵環節的體制機制障礙仍未消除。這些問題都需要我們努力加以解決。

       ?。ǘ╆P于“十二五”規劃的指導思想

        “十二五”時期是我市新型工業化和新型城鎮化加速推進時期,是加快發展、轉型崛起的戰略機遇期,也是實現在全省率先全面建成小康社會的關鍵期?!毒V要(草案)》在分析“十二五”發展面臨形勢的基礎上,結合貫徹落實十七屆五中全會精神,提出了“十二五”時期黃石經濟社會發展的指導思想。需要說明的是,中央提出以加快轉變經濟發展方式為主線,具體到黃石來說,就是要以推進資源型城市轉型為主線。推進資源型城市轉型,核心是推進產業轉型。我市原有的產業結構比較單一、產業鏈條延伸不足,經濟增長過分依賴幾個為數不多的重點骨干企業,而這些大企業受市場波動影響較大。與此同時,接續替代產業和戰略性新興產業發展不夠,服務業發展滯后,經濟發展過度依賴資源、過度依靠物質投入,競爭力不強,抗風險能力弱,經濟發展方式粗放?!笆濉睍r期,我們要更加自覺地把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機結合起來,堅持在發展中促轉變,在轉變中謀發展,在做大總量中優化結構、增強實力,在結構調整中提升水平,在科學發展中富民強市。

       ?。ㄈ╆P于深入實施“三大戰略”

        發展大產業、打造大園區、建設大城市“三大戰略”是市委、市政府全面貫徹落實科學發展觀,堅持應急與謀遠相結合,進一步深化市情認識基礎上提出的重大發展戰略?!毒V要(草案)》的一大亮點就是進一步明確了“三大戰略”管全局、管長遠的指導地位,使之成為全市人民的共同意志。

        從戰略目標來看,“三大戰略”是黃石加快資源型城市轉型的長遠發展戰略。建設全國資源枯竭轉型示范城市、在全省率先全面建成小康社會、努力實現跨越式發展,是黃石當前和今后一個時期面臨的重大目標任務?!叭髴鹇浴笔菫閷崿F這一奮斗目標作出的戰略部署,“三大戰略”實施的過程也是這些長遠目標逐步實現的過程。

        從戰略措施來看,“三大戰略”是推動黃石實現又好又快發展的創新驅動戰略?!叭髴鹇浴边m應黃石發展將由投入拉動型向創新驅動型轉變的新要求,突出強調的不是簡單的數量增加、規模做大,而是更加注重轉變經濟發展方式,加快調整經濟結構,加快推進改革開放,加快推進體制機制創新,著力在內涵發展、質量提升、增強活力上下功夫,努力建設“兩型社會”,實現綠色增長,充分體現了科學發展觀的要求。

        從戰略布局來看,“三大戰略”是覆蓋全市區域的統籌發展戰略?!叭髴鹇浴背浞诌m應黃石區域協調發展、城鄉一體化進程加速推進的新要求,即堅持以新型城鎮化為引領,以黃石市區和大冶城區為中心,以陽新城區為副中心,以“三園一帶”為重要平臺,形成市域間一體布局、聯動發展新格局。

       ?。ㄋ模╆P于推進黃石經濟社會跨越式發展

        《綱要(草案)》把跨越式發展作為“十二五”發展主基調,我們要搶抓發展的重要戰略機遇期,實現經濟社會跨越式發展。

        推進黃石跨越式發展,十分必要和緊迫。第一,推進跨越式發展是堅持科學發展這一主題的根本體現。從全省范圍看,我市經濟總量不大,受國際金融危機沖擊大、影響深,如果不奮起直追,必將被擠出新一輪競爭的起跑線。解決黃石發展不夠、發展不快的問題,實現趕超進位,靠一般常規性發展是不可能的,根本出路是推進跨越式發展。第二,推進跨越式發展是順應黃石人民過上更好生活新期待的必然要求。2010年我市人均生產總值預計超過4000美元,“十二五”時期將向更高水平邁進。從發展的一般規律來看,人均生產總值從3000美元向10000美元提升階段,是加快發展爬坡過坎的關鍵階段,也是人民群眾對提高生活水平和改善生活質量預期明顯增強的階段。滿足人民群眾過上更好生活的新期待,必須推進跨越式發展。第三,推進跨越式發展也是自我加壓的一種精神狀態和工作追求。壓力催生動力,潛能總是在壓力下釋放。只有實現跨越式發展,黃石才能在“十二五”時期繼續“彎道超越”,不辜負省委、省政府的重托,不辜負全市人民的期盼。

        推進黃石跨越式發展,我們有較好的基礎和條件。從外部條件看,目前我市正在推進一批國家級試點工作,“十二五”仍處在享受這些政策的密集期;國家實施擴大內需、經濟結構調整、新型城鎮化建設等戰略,沿海發達地區產業和資本加速向中西部地區轉移,我省“兩圈一帶”戰略的深入推進,都為我市跨越式發展提供了重大歷史性機遇。從黃石自身看,歷屆市委、市政府打下了堅實基礎,一大批支撐大產業發展的重大項目發展潛能將進一步釋放,全市上下思想統一、精神振奮、共圖振興,我們完全能夠在新的起點上實現新跨越。

        推進黃石跨越式發展,必須把握其核心內涵和主要目標。我們講跨越式發展,不是片面追求指標的高速度,而是按照科學發展的總體要求,實現又好又快的發展??缭绞桨l展的核心內涵,就是“總量跨越、結構優化、民生改善、地位提升”?!翱偭靠缭健?,就是要力爭到“十二五”末實現地區生產總值總量規模1100億元以上,規模以上工業增加值、地方一般預算收入和全社會固定資產投資年均分別增長18%、15%、25%以上?!敖Y構優化”,重點是要實現全市產業結構優化升級,推動戰略性新興產業突破性發展,接續替代產業發展壯大,傳統產業向優勢產業轉變,現代服務業加快推進,服務業增加值占GDP比重達到40%?!懊裆纳啤?,關鍵是要促進經濟發展與改善民生有機結合,增強經濟社會發展的協調性,實現城鄉居民收入和生活質量明顯提高?!暗匚惶嵘?,就是要力爭一年邁出一大步,五年跨上新臺階,打造“三基地一樞紐”,強化黃石武漢城市圈副中心城市和現代化區域性中心城市地位,促進黃石在全省的位次逐步前移,在沿江同類城市的綜合實力明顯提升。

        關于跨越式發展的主要目標,這里著重就“地區生產總值年均增長12%以上”作一說明。提出這個目標主要是基于三點考慮:一是“十一五”時期,我市地區生產總值預計年均增長13.6%,“十二五”實現12%以上增幅是可行的,也是留有余地的。二是我省初步確定“十二五”時期地區生產總值年均增長10%以上,黃石如果保持12%以上增幅,就有機會提檔進位。三是充分考慮了資源環境約束趨緊的現實情況和資源型城市轉型的緊迫任務,為轉變經濟發展方式提供了一定的空間。

       ?。ㄎ澹╆P于“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

        《綱要(草案)》對我市“十二五”時期經濟社會發展作出了全面部署,提出了明確的任務和保障措施。這里擇要加以說明。

        一是加快建立現代產業體系。加快建立現代產業體系,是加快轉變經濟發展方式的重要內容,也是解決我市產業競爭力不強、結構不優等問題的根本途徑?!笆濉睍r期要突出資源型城市經濟轉型,著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系?!毒V要(草案)》從大力培育發展戰略性新興產業、做大做強接續替代產業、改造提升傳統支柱產業、突破性發展現代服務業、全面提高信息化水平等方面提出了具體任務。

        二是促進區域經濟競相發展。統籌區域發展是黃石實現跨越式發展的重大戰略任務,是增強全市經濟發展協調性、可持續性的重要內容?!毒V要(草案)》提出,要全面落實主體功能區戰略,優化生產力布局,形成點線面結合、帶動全市和優勢互補、競相發展的區域經濟發展格局,并就推進以“三園一帶”為重點的開發區(工業園區)開發建設、調整優化空間布局、推進形成主體功能區作出了安排部署。

        三是加快推進新型城鎮化。加快推進新型城鎮化,是統籌城鄉發展的重要途徑和加快推進新型工業化的有效載體,也是黃石實現跨越式發展的重要推動力量。黃石是個老工業城市,城鎮化建設基礎較好,2010年城鎮化率預計達到52%,高于全省平均水平?!毒V要(草案)》提出“十二五”時期城鎮化率達到60%,平均每年提高近兩個百分點的超常規發展目標,主要考慮是搶抓國家和省里加快推進城鎮化的有利契機,按照“南向融合、東西開拓、環湖開發、沿江發展”的思路,圍繞完善城鎮功能,建設“兩型”城鎮,創新城鎮建設體制機制,統籌推進大城市、中等城市、小城鎮建設和城鄉一體化發展,加快形成“以黃石市區+大冶城區為主中心,陽新城區為副中心,10個中心鎮和100個重點村為支撐”的“四個一”為主干的市域城鎮體系,努力把黃石建設成為現代化區域性中心城市。力爭到2015年建成人口100萬以上、建成區面積超過100平方公里的“雙百”城市。對此,《綱要(草案)》明確了構建城市發展新格局、打造綜合交通樞紐、加強市政基礎設施建設三大任務。

        四是統籌城鄉發展與建設新農村。統籌城鄉發展與建設新農村,是我市實現在全省率先全面建成小康社會目標中最艱巨、最繁重的任務?!笆濉睍r期,我們必須在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化,堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”方針,大力推進新農村建設,促進城鄉一體化發展。為此,《綱要(草案)》從大力發展縣域經濟、全面推進鄉村建設和環境治理、加強農村基礎設施建設、建立統籌城鄉發展的體制機制等方面作了安排。

        五是加強生態文明建設。資源節約、環境友好是生態文明建設的重要內容,是武漢城市圈綜合配套改革試驗的中心任務,黃石承擔著為全國、全省“兩型”社會建設探路子、出經驗的光榮使命?!毒V要(草案)》特別強調,要把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置,以節約資源和提高效率為核心,并著重就加強資源開發利用管理、發展循環經濟和低碳產業、加強環境保護和推進生態環境修復治理進行了部署。

        六是積極實施科教興市和人才強市戰略。加快轉變經濟發展方式,科技進步和創新是支撐,人力資源是基礎?!毒V要(草案)》指出,要充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用,按照建設全國科技進步示范市、全國知識產權示范市的目標和要求,著力提高自主創新能力、優先發展教育和加強人才開發管理,為經濟社會發展提供強有力的科技支撐和人才、智力支持。

        七是大力改善民生和發展社會事業。改善民生與發展社會事業是貫徹落實科學發展觀的重要任務,是全面建設小康社會的重要內容。當前,我市保障和改善民生、發展社會事業的任務相當艱巨,要充分利用“十二五”期間國家大力度改善民生和發展社會事業的有利契機,采取針對性更強、力度更大的措施,在改善民生和發展社會事業方面取得新的更大進展?!毒V要(草案)》明確提出,要做好創業帶就業、健全社會保障體系、加快住房保障等工作,不斷提高人民生活水平和健康水平,加強民主法制建設和精神文明建設,改進社會管理,力爭經過五年的努力,促進黃石社會更加和諧穩定,人民群眾生活更加美好。

        八是推動文化大繁榮大發展。文化是一個城市的精神和靈魂。黃石要實現跨越式發展,不僅需要強大的經濟力量,更需要強大的文化力量。推動文化大繁榮大發展,是“十二五”時期我市一項重要的戰略任務。對此,《綱要(草案)》就進一步弘揚礦冶文化、大力發展公共文化服務、加快文化產業發展、推動文化改革創新、提高市民文明素質提出了要求。

        九是進一步深化改革擴大開放。改革開放是促進黃石科學發展、加快轉變經濟發展方式的動力源泉?!笆濉睍r期,影響經濟社會發展的深層次矛盾和體制性障礙將進一步凸顯,我市將進入改革開放的攻堅期。為此,《綱要(草案)》提出,我們要以資源型城市轉型和“兩型”社會建設為契機,以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革,加強對改革的總體指導和統籌協調,加快推進行政管理體制、投融資體制、土地管理制度、農村產權制度等重點領域和關鍵環節改革。同時,切實加強市場主體建設,大力實施開放先導戰略,著力構建對外開放新平臺,強力推進招商引資,突破性發展開放型經濟。

        各位代表!黃石已經昂首闊步邁上新的歷史征程,時代賦予重托,奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,深入實施 “三大戰略”,加快推進城市轉型,為實現黃石新一輪跨越式發展而努力奮斗!


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