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    1. 當前欄目:政府工作報告

      2008年政府工作報告

      來源:黃石市人民政府 時間:2009-02-20

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       各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

        一、2008年工作回顧

        2008年是極不平凡的一年。一年來全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下,奮力抗擊歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害積極應對國際金融危機帶來的不利影響和沖擊進一步解放思想開拓創新克難奮進經濟社會總體實現了平穩較快發展,市十二屆人大一次會議確定的主要預期目標基本完成。初步統計,全市生產總值556.57億元,增長11.6%;規模以上工業增加值258.2億元,增長12.6%;地方財政總收入61億元,增長18.5%;其中地方一般預算收入24.09億元,增長22.2%;全社會固定資產投資232.67億元,增長29.4%;社會消費品零售總額215.56億元,增長23.2%;外貿出口7.09億美元,增長44.6%;實際利用外資3.08億美元,增長16.2%;城鎮居民人均可支配收入12734元,增長14.2%;農民人均純收入4374元,增長16.9%;居民消費價格指數漲幅6.8%;人口自然增長率為4.43‰,單位生產總值能耗降低5.1%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.2%和3.3%。與此同時,市政府承諾的八件實事均已完成。

        一年來,我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,主要做了以下工作:

       ?。ㄒ唬﹫猿忠越洕Y構調整為主線,大力轉變經濟發展方式。著眼于打造“千億元產業”、“百億元企業”,引導八大產業集群加快發展,黑色金屬、建材、機械制造、食品飲料等四大產業集群產值增幅超過30%,有色金屬、黑色金屬和高新技術三大產業集群產值分別達270億元、242億元和200億元。積極培育市場主體,全市規模企業達到503家,比上年凈增94家。企業自主創新能力進一步增強,開發新產品50個、新技術35項,登記省級以上重大科技成果65項,專利申請1351件。大力推進資源城市轉型,大冶市被列為全國首批資源枯竭試點城市。突出抓好重點領域、重點企業、重點工程的節能減排,扎實推進″十個專項治理″工作,關停小水泥10家、小鋼鐵5家、小火電機組4臺,全面完成省定任務。統籌發展傳統服務業和新型服務業,全年第三產業實現增加值217.62億元,增長13.5%。

       ?。ǘ﹫猿忠蚤_放促改革促發展,努力培植發展后勁。建立完善招商引資、項目建設協調服務機制,大力開展小分隊招商、友城駐點招商、干部掛職招商、產業鏈招商,實現了招商引資新突破。全市共實施項目1159個,其中新批外商投資項目20個;總投資過5000萬元的重點項目176個、億元項目81個,同比增加17個和6個;中鋁銅板帶等597個項目竣工投產,投資需求拉動地方生產總值增長6.29個百分點。著重抓好黃金山工業園區、大冶城西北工業園、陽新城北工業園和以黃石港工業園、西塞山工業園、棋盤洲物流園等為重點的沿江經濟帶“三園一帶”建設。黃金山工業園區基礎設施建設完成投資10億元,20平方公里起步區12條主次干道6條已建成,各項配套設施同步推進;協議拆遷房屋2018戶56萬平方米,四期195棟還建樓全部開工建設;機械工業園、勁牌工業園、40萬平方米標準廠房等26個總投資60億元的重點項目建設加快推進。大冶城西北工業園、陽新城北工業園和以黃石港工業園、西塞山工業園、棋盤洲物流園等為重點的沿江經濟帶開發建設取得了新的進展。積極推進“兩型社會”建設綜合配套改革試點工作,制訂出臺了工作意見、實施方案和“三年行動計劃”,啟動了生態建設等8個專項規劃編制工作,建立了總投資4800多億元的重點項目庫,啟動實施140個支撐“兩型社會”建設的重點項目。大力推進城市管理體制改革試點,將33項市級管理權限下放鐵山區。深入推進國企改革,引進中茵集團重組天華股份并復牌,大冶有色與長江電力重組工作正式啟動。穩步推進土地流轉、集體林權制度等各項農村改革,涌現了全國種糧大戶侯安杰等一批先進典型。與此同時,財政管理、投融資體制等其他各項改革都取得了新的進展。

       ?。ㄈ﹫猿忠赞r業增產農民增收為目標,扎實推進社會主義新農村建設。認真落實國家各項惠農政策,加大對“三農”的扶持力度,加強農業綜合生產能力建設,全年糧食總產量11.63億斤,增長6.3%,油料、蔬菜、水產等產品產量均保持較快增長。積極發展現代農業,著力培植農業產業化龍頭企業,勁牌公司被認定為國家級龍頭企業。加大農業招商引資力度,中糧集團等一批國內500強企業落戶黃石,福潤、永惠等重點項目已建成投產,新建萬頭養豬場6個,龍頭企業帶動基地面積28萬畝、農戶16萬戶。培訓農村勞動力2.39萬人,農民收入持續增長,增幅為近十年來最高水平。加強農村基礎設施建設,全市共完工各類水利工程900多處,新增、恢復灌溉面積12.5萬畝,除澇面積12.4萬畝;解決了農村15.6萬人的飲水安全問題,基本完成富水下游防洪滅螺一期工程,完成大冶湖、富池口泵站更新改造年度任務。投入資金3.32億元,實施高產農田、低丘崗地改造20.39萬畝,改善了20個鄉鎮100個行政村群眾的生產生活條件。新增植樹造林面積7.3萬畝。建成沼氣池14580口。改造和新建縣鄉等級公路98公里、通村水泥路217公里。推進28個新農村建設示范村試點工作,集中開展“兩線一片”村莊整治活動,農村環境面貌明顯改善。完成扶貧搬遷550戶,減少貧困人口3.2萬人。

       ?。ㄋ模﹫猿忠浴八某峭瑒摗睘樽ナ?,著力完善城市功能。強化規劃的龍頭作用,編制完成了一批城市重點規劃項目。加快推進城市基礎設施建設,累計投入資金10.63億元,實施城建重點工程59項,黃石大道中段刷黑、老虎頭堤拆除等20項工程基本竣工。

        加大民生工程實施力度,東風路、聯合村和上窯商貿區等老城區及背街小巷泥巴路改造成效明顯,完成了一批城市道路修復、旱廁改造及郭家花園等8個城市邊遠片區的改水工程,改造和新建綠地面積90公頃。磁湖北岸拆遷任務基本完成,并成功實施土地使用權公開出讓。奪得湖北省第四屆城鎮規劃建設管理″楚天杯″。加大交通設施建設力度,累計投入資金17.8億元,建設一、二級公路58公里,完成外貿碼頭主體擴建工程,鄂東長江公路大橋、大廣高速黃石段等重點工程進展順利,杭瑞高速黃石段、棋盤洲港區一期工程順利開工,106國道下陸收費站成功撤除。繼續推進磁湖、青山湖治理工程,完成″兩湖″排污口截流21處;啟動了鐵金港等區域的綜合整治工程。國土資源管理得到進一步加強,通過招拍掛實現土地收益17.55億元,比上年增長165%;統籌推進節約集約用地、城鄉用地增減掛鉤試點、對上爭取用地計劃指標等工作,較好地滿足了經濟建設的用地需求。

       ?。ㄎ澹﹫猿忠愿纳泼裆鸀楦?,統籌經濟社會協調發展。認真做好就業和社會保障工作,全市城鎮新增就業5.36萬人,發放各類社會保險金18億元,社會保險待遇及時足額發放率和社會化發放率均為100%;啟動并實施城鎮居民基本醫療保險、城區新型農村合作醫療;城市低保實現″應保盡?!?,農村低保水平進一步提高;住房保障力度明顯加大,建設廉租住房152套,發放廉租住房租賃補貼228.6萬元;社會救助、災民安置等各項工作順利推進。進一步完善義務教育經費保障機制,各級各類教育得到較快發展。公共衛生服務體系進一步完善,扎實做好手足口病防治、″問題奶粉″處置等各類突發公共衛生事件應對工作。加快發展文化、體育事業,積極實施文化惠民工程,大力推進″農家書屋″建設,開工建設市圖書館、科技館、體育館、青少年活動中心等一批重點文體設施項目,黃石籍運動員在29屆奧運會上獲2金2銅,涌現了兩位奧運冠軍,實現了我市運動員在奧運會上獎牌零的突破。加強人口和計劃生育工作,大力開展″兩治三創″活動,認真落實計劃生育獎勵扶持政策,低生育水平保持穩定。積極開展汶川特大地震賑災募捐和對口援建工作,累計捐贈款物6000多萬元,組織實施了一批援建工程。扎實開展援疆援藏工作,″華新模式″成為全國援藏工作亮點,援疆工作任務全面完成。

       ?。﹫猿忠詢灮l展環境為重點,積極推進精神文明和民主法制建設。加強精神文明建設,深入開展文明城市創建活動,社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視等事業進一步繁榮。推進民主政治建設,政務公開等工作機制不斷完善。全市社區和村級組織換屆選舉基本完成?!逦逦濉迤辗ń逃行蜷_展。加強社會治安綜合治理和信訪、民調工作,依法嚴厲打擊各類犯罪,社會治安狀況明顯好轉。進一步加強物價監管。集中開展了食品、藥品專項整治,較好地維護了人民生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制,安全生產狀況進一步好轉。國防教育、征兵、民兵預備役、″雙擁″、優撫安置、人防、國家安全工作取得新成績。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,人大代表意見、建議和政協委員提案辦復率、見面率均達100%。加強與工會、共青團和婦聯等群團組織的聯系??茖W化、民主化決策機制不斷完善。政府系統黨風廉政建設扎實推進。加強行政能力建設,堅持″雙月一課″等學習制度。根據形勢變化,適時調整工作重點和工作部署,突出解決好用地供給、資金保障、煤電油運等要素″瓶頸″問題,努力保障經濟平穩正常運行。加強政府執行力建設,扎實開展提高行政執行力和文明執法主題教育活動,建立完善了重點工作專題推進機制,重點企業、重點項目專班協調服務機制和″兩集中一代辦″的行政服務機制,加快推進電子政務建設,行政效能進一步提高。此外,人事、審計、統計、外事、僑務、旅游、對臺、保密、編制、民族宗教、婦女、兒童、科普、老齡、助殘、防震減災、水文、氣象、檔案、史志等工作都取得新的成績。

        各位代表!過去的一年,我市經濟社會發展取得的成績和進步來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體,向人民解放軍駐黃部隊和武警官兵,向中央和省駐黃單位,向所有關心和支持黃石改革發展的海內外朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要是:受國際金融危機和宏觀經濟形勢的影響,我市經濟平穩運行的壓力加大,重點產業和重點企業增速減緩、效益下滑,部分企業經營困難;經濟發展不夠、產業集群程度不高、自主創新能力不強等長期存在的矛盾和問題,在金融危機沖擊下更顯突出,節能減排、環境保護和產業結構優化升級的任務更加艱巨;農業基礎薄弱,農民持續增收難度加大;城市管理還存在一些薄弱環節,長效管理機制尚未形成;就業形勢趨向嚴峻,社會保障壓力較大,社會事業發展相對滯后,影響社會和諧穩定的因素依然較多;政府執行力建設需要進一步加強,行政服務效率和水平有待進一步提高,等等。對于這些問題,我們將進一步增強憂患意識和責任意識,采取更加有力的措施,認真加以解決。

        二、2009年的形勢和任務

        2009年是新中國成立60周年,也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年。做好今年的工作,意義十分重大。

        分析當前形勢,我們面對的挑戰前所未有,面臨的機遇也前所未有。受國際金融危機影響,經濟發展中的不確定因素增加,潛在風險增大,今年有可能是進入新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年,保發展、增就業、促和諧已經成為當前我市經濟社會發展的主要任務。同時,我們也面臨許多有利條件和重大機遇。我市經濟發展的基本面并未改變,經濟發展的總體態勢較好;改革開放30年取得的巨大成就,為我們應對挑戰奠定了堅實的物質基礎;武漢城市圈″兩型社會″建設綜合配套改革試點工作的全面推進,為我市保持經濟平穩較快發展提供了強大動力;在國際金融危機背景下經濟全球化和沿海產業向中西部地區轉移的總體趨勢沒有改變,我們擴大開放、承接產業轉移仍然具有較大潛力;中央擴大內需的一系列宏觀經濟政策,為我們擴大投資、保持增長、改善民生提供了新的機遇。

        我們必須充分認識面臨的嚴重困難和巨大挑戰,切實增強憂患意識和危機意識,把困難估計得更充分一些,把應對措施考慮得更周密一些,把各項工作做得更扎實一些,防止因估計不足和準備不夠而陷于被動。我們必須充分認識面臨的有利條件和重大機遇,切實增強責任意識和進取意識,切實增強戰勝困難的信心和決心,審時度勢、趨利避害,從容應對、克難奮進,繼續保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

        2009年政府工作的基本思路是:堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神,積極應對國際金融危機,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,大力實施″大產業、大園區、大城市″發展戰略,更加注重招商引資和項目建設、著力培植新的經濟增長點,更加注重調整優化經濟結構、著力推進發展方式轉變,更加注重體制機制創新、著力推進″兩型社會″建設,更加注重城鄉統籌發展、著力推進區域一體化,更加注重以人為本、著力解決好事關人民群眾切身利益的民生問題,努力實現科學發展、和諧發展、率先發展。

        根據這一基本思路,做好今年的工作,重點把握以下三點:

        第一,以實施″大產業、大園區、大城市″戰略為目標,積極應對國際金融危機,努力保持經濟平穩較快發展。堅持把發展大產業、打造大園區、建設大城市作為保增長擴內需調結構、應對國際金融危機的戰略舉措來抓,加快推進優勢主導產業鏈延伸加工和集群發展,不斷提升產業競爭力,統籌推進以黃金山工業園區為重點的″三園一帶″開發建設,深入推進城市建設南向對接、東向開拓、環湖開發、沿江發展,通過增加投資、擴大消費、調整結構,促進經濟社會又好又快發展。

        第二,以迎接建國建市60周年為契機,精心組織實施一批與人民群眾切身利益密切相關的重點項目,努力改善和保障民生。堅持全市統籌,分級負責,以今年建國、明年建市60周年為時間節點,倒排工期,落實責任,把促發展、強民生有機結合起來,精心策劃和開工建設一批城鄉基礎設施、社會事業發展項目,著力改善市民生產生活條件,不斷滿足人民群眾精神文化需求,努力把發展成果體現在提高人民生活水平和質量上。

        第三,以體制機制創新為著力點,切實抓好″兩型社會″建設,努力推進可持續發展。堅持規劃引領、先行先試、率先突破,突出重點領域、關鍵環節,從體制機制著手,進一步加大創新力度,盡快啟動一批改革試點工作,努力探索符合黃石實際的″兩型社會″建設新路,切實增強可持續發展能力。

        綜合考慮,全市經濟社會發展的主要預期目標是:地方生產總值增長10%,單位生產總值能耗下降4.8%,二氧化硫排放量下降8%,化學需氧量排放量下降2.5%,規模以上工業增加值增長15%,地方財政總收入和地方一般預算收入分別增長12%,全社會固定資產投資增長30%以上,社會消費品零售總額增長16%以上,外貿出口增長12%以上,實際利用外資增長12%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長7%,居民消費價格漲幅控制在4%左右,城鎮新增就業3.6萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在4.5‰以內。

        三、2009年重點工作

       ?。ㄒ唬┩怀霰T鲩L擴內需,努力在招商引資和項目建設上取得新成效

        強力推進招商引資。進一步加強組織領導,強化招商引資目標管理。完善招商引資協調服務機制,合理配置招商資源,努力提高招商實效。著力創新招商方式,突出抓好小分隊招商和產業招商,重點圍繞我市八大主導產業和新引進落戶的重點企業,引進上下游延伸和橫向配套協作項目,力爭在引進產業集群龍頭企業和配套協作項目上有新的突破。統籌推進對外對內開放,積極承接沿海地區和武漢城市圈產業轉移,加快推進與圈內城市的產業、交通、科教、市場對接。

        狠抓項目建設擴大投資。搶抓國家當前擴大內需的政策機遇,抓緊做好重點項目的立項、核準、可研等前期工作,在繼續做好已上報項目跟蹤落實的同時,重點組織申報好今明兩年的國家投資項目,力爭有更多項目得到國家和省里的資金支持。集中組織實施迎接建國建市60周年活動實施方案確定的150個重點項目,抓好西塞山電廠二期等項目的開工建設,加快推進新冶鋼460和273、鄂東長江大橋等一批在建項目,確保中鋁高精度銅板帶、賽福紙基摩擦材料、新化能干熄焦余熱發電等30多個重點項目建成投產。突出抓好新冶鋼三號工程、陽新核電站、正泰電器黃石生產基地等70多個重大項目的策劃工作,力爭在建市60周年之際有一批項目順利實施或建成。積極發揮財政性資金的引導作用,用足用活相關政策,最大限度地放寬民營資本的投資領域,引導民間資本跟進投資。與此同時,千方百計擴大消費需求,努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入,提高消費能力,拓寬消費領域,改善消費環境,著力開拓農村市場,不斷增強消費對經濟增長的拉動作用。

        全力支持重點產業和重點企業發展。堅持市領導掛點重點企業、重點項目制度,深入開展大走訪活動,為重點企業提供直通直達、上門服務等直通車服務,指導、幫助企業有效應對國際金融危機的沖擊和影響,及時解決重點企業生產經營中存在的困難和問題。出臺重點項目行政(事業)收費管理辦法,加大落實國家增值稅轉型、出口退稅力度,進一步減輕企業負擔。切實加強經濟運行調度,幫助企業做好土地、資金及煤電油運等各類生產要素的供應,有效緩解企業發展的各種瓶頸制約。積極貫徹落實國家產業振興規劃,鼓勵優勢企業聯合重組,研究出臺具體措施支持鋼鐵、有色、輕工紡織等重點產業和企業穩定發展、做強做大。

        加快推進″三園一帶″建設。編制完成″三園一帶″一體發展規劃。全面完成黃金山工業園區20平方公里起步區主次干道和工業園區、還建小區區間道路建設,并完善供電、供氣、供水等各項配套設施建設,開工建設談山隧道、李家坊隧道二期,完成70萬平方米還建樓建設;突出抓好園區招商和項目建設,在推進26個入園重點項目建設的同時,大力引進一批投資強度高、產業帶動力強的項目,力爭引資120億元,建成投產產業項目38個,落實建設資金15億元以上。繼續引導支持縣(市)區和重點骨干企業進入黃金山工業園區興辦工業園。在黃石港工業園、西塞山工業園開展園區管理體制改革試點。按照″市場運作、市縣(區)共建″的模式,以西塞山工業園和棋盤洲物流園為依托,統籌推進長江西塞山段和陽新段各30平方公里的工業園區建設。同時,積極支持各縣(市)區抓好工業園區及鄉鎮工業集中區建設。

        努力保持外貿出口穩定增長。加大扶優扶強力度,著力培育外貿出口龍頭企業。優化出口產品結構,提高機電產品和高新技術產品的出口比重,保持加工貿易出口穩定增長。努力拓展歐洲、南美等新興出口市場,不斷擴大出口規模。

       ?。ǘ┩怀鲎ズ媒Y構調整,努力在轉變經濟發展方式上邁出新步伐

        大力推進產業集群發展。堅持以規劃為先導,編制完成八大產業集群發展總體規劃和專項規劃,引導產業集群有序發展。突出抓好新冶鋼特鋼升級改造、有色銅冶煉加工技改、華新大型水泥裝備擴建等30多個促進產業集群發展重點項目。加大對產業集群的政策支持力度,設立產業集群發展專項資金,重點支持產業集群及骨干企業、中小配套企業、公共服務平臺和信息化建設。堅持把扶持壯大龍頭企業與配套發展中小企業有機結合起來,認真落實國家扶持中小企業發展的各項政策措施,大力實施″中小企業成長工程″,力爭今年規模以上工業企業新增80家以上。

        深入推進自主創新。積極組織申報和實施一批國家和省級重大科技項目。堅持以大中型企業為主體,依托高校和科研院所,支持研發中心、檢測中心等公共服務平臺建設,著力構建支撐城市經濟持續發展的科技創新體系。充分發揮政府科技投入的引導作用,深化產學研合作,大力發展高新技術產業,加快培育一批擁有自主知識產權的科技型中小企業。大力實施″質量興市″戰略,力爭再創1至2個中國名牌產品和一批省級名牌產品。深入實施人才強市戰略,努力培養一批應用型、復合型、創新型人才。

        突破性發展現代服務業。堅持以培植主體、提升素質、形成特色為著力點,加強對服務業發展的規劃引導和政策支持,努力提升服務業整體水平。大力扶持發展生產型服務業,培植壯大現代物流業,加快棋盤洲、花湖、羅橋物流園區建設步伐,引進和發展一批大型物流集團,進一步完善城市物流配送體系。大力提升商貿業態水平,支持黃石港區申報全省服務業綜合配套改革示范區,加快實施農貿市場發展規劃,著力引進國內外商貿龍頭企業和知名品牌,結合老城區改造,規劃建設特色商業街區,力爭引進建設1-2家五星級酒店。大力發展旅游業,編制完善旅游發展規劃,突出打造仙島湖、東方山、黃石國家礦山公園等優秀旅游景點和工業旅游品牌,著力發展生態休閑和紅色旅游,提高旅游業的整體水平,爭創中國優秀旅游城市。全面落實扶持房地產業發展的政策措施,促進房地產業健康發展。

        調整優化市域經濟布局。著眼區域經濟一體化發展,堅持發揮優勢、產業分區、形成特色,以各類工業園區為載體,打破區劃界限,統籌安排布局重大項目,著力推進市、縣市區之間產業融合。重點抓好沿江、沿湖、沿路開發。堅持″一主三化″方針,積極支持大冶推進資源城市轉型,支持陽新發揮資源、產業優勢加快發展,支持各城區因地制宜發展特色產業,著力提升區域經濟競爭實力。

       ?。ㄈ┩怀龀青l協調發展,努力在推進新農村建設上取得新進展

        繼續抓好農業產業化經營。積極發展現代農業,啟動實施培育百億元產業、十億元龍頭企業、億元種養殖板塊、畝平收入過萬元種植大戶農業發展工程。大力開展農業招商,著力做好中糧集團、福潤等已引進大企業、大項目的協調服務工作,打造百億元畜禽產業鏈。繼續加大對勁牌公司等龍頭企業的扶持力度,進一步提高農業產業化水平。調整農業結構,重點抓好50萬畝優質糧油基地、10個萬畝標準化無公害蔬菜基地及一批標準化、規?;B殖小區建設。完成人工造林6萬畝。完善農業服務體系,繼續推進科技進村入戶和農技110工程,加強農民專業合作社建設,著力培植農業科技示范園,加快建立農業信息綜合服務平臺。堅持以縣(市)為主,整合涉農資金,實行打捆使用,強化資金監管,提高資金使用效益。

        進一步深化農村改革。穩定完善農村基本經營制度,探索建立土地流轉市場和中介服務平臺,開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農村宅基地確權發證工作,選擇2個鄉鎮實行土地流轉改革試點,依照″依法、自愿、有償″的原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,推進土地集約經營。繼續完善鄉鎮綜合配套改革,進一步鞏固和完善農村公益服務″以錢養事″新機制。深化集體林權制度改革,基本完成集體林權確權到戶任務,穩妥開展林權流轉改革工作。繼續推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新工作,進一步完善國有農場配套改革,積極推進農業″小三場″改革。

        加強農村基礎設施建設。積極申報、實施一批土地整理和低丘崗地改造項目。加強農田水利基礎設施建設,加快實施病險水庫除險加固、大中型泵站更新改造及灌區配套改造工程,力爭新增、改善灌溉面積12萬畝,新增、恢復除澇面積23.6萬畝。繼續抓好″兩線一片″村莊環境整治,加快農村″一建三改″工程建設,進一步完善村莊道路、供排水、沼氣等生產生活設施。大力推進農村生態家園建設。切實加強耕地保護。

        切實抓好農民增收和農民工就業工作。認真落實國家增加農業補貼等各項強農惠農政策。大力發展農村二三產業,加快小城鎮建設,支持農產品加工業發展。鼓勵發展鄉村休閑游。積極引導農民工有序轉移,做好返鄉農民工的就業服務工作,全年培訓農村勞動力1.5萬人,轉移農村富余勞動力2.88萬人。深入推進扶貧開發,繼續實施″陽光工程″和″扶貧搬遷″工程。

       ?。ㄋ模┩怀觥鍍尚蜕鐣褰ㄔO,努力在體制機制創新上取得新突破

        創新″兩型社會″建設體制機制。啟動實施″兩型社會″建設″三年行動計劃″,推進重點領域和關鍵環節的改革創新。積極開展資源城市轉型試點,探索建立資源開發補償、衰退產業援助和資源枯竭企業扶持機制,促進資源型城市可持續發展。探索建立節約集約用地新機制,鼓勵工業項目節約集約用地,結合工礦廢棄地復墾和低丘崗地改造,深入推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。探索建立科技創新的新機制,改進科技三項經費使用辦法,建立創業投資引導基金,以入股、融資擔保、貸款貼息等方式支持中小科技企業發展,積極引進各類風險創業投資機構來我市投資參股企業。深化金融財稅改革,加強金融生態環境建設。完善金融服務體系,支持市商業銀行發展成區域性商業銀行,大力引進外地政策性銀行、股份制銀行到我市設立分支機構,積極發展村鎮銀行、民營小額貸款公司等小型金融機構;拓寬直接融資渠道,支持上市公司再融資,力爭新增1家上市企業,支持企業發行債券,建立完善市城投公司、交通投資公司等融資平臺,力爭將市中小企業擔保公司資本金擴大到2億元;支持保險企業開展污染責任險等新業務和畜禽養殖保險等農業保險試點。繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革,制定出臺招商引資項目異地建設的財政利益分配政策,推進財政性資金績效評價工作,積極做好增值稅轉型、燃油稅改革的實施工作。推進國有企業調整重組和股權分置改革,解決好冶鋼集團、礦務局等企業改制歷史遺留問題。

        實施循環經濟示范工程。認真貫徹實施《循環經濟促進法》,積極推進省級循環經濟試點城市工作。啟動黃金山工業園區等循環經濟試點示范區建設。完善發展循環經濟激勵與約束機制,推廣應用循環經濟技術,積極培育新冶鋼等10家循環型企業和鍛壓等10家清潔生產示范企業,推動清潔生產和集約化發展。

        大力開展節能減排。強化節能減排目標管理,嚴格實行問責制和″一票否決制″。加大重點企業節能減排項目的實施力度,繼續推進工業窯爐改造等八大重點節能工程。深入開展全民節能行動,切實加強節油節電節水工作。統籌推進結構減排、工程減排、管理減排和森林減排,深入開展小水泥、小煉鐵等″十個專項治理″,抓好一批污水處理廠建設。進一步治理整頓礦產資源開發秩序,鞏固礦山整合成果,促進礦產規模經營。

        抓好生態環境建設。繼續開展大冶湖、富河、鐵金港等流域環境綜合整治,全面提高水環境質量。加強森林資源保護和濕地保護。繼續抓好植樹造林、退耕還林、退田還湖和開山塘口、尾砂庫綜合治理等生態工程建設。積極爭取國債資金支持配套建設環衛設施,完成峰烈山垃圾處理場沼氣發電項目。強化農村環境綜合整治,嚴格控制農業面源污染,加快推進生態型村鎮建設。

       ?。ㄎ澹┩怀鎏嵘鞘泄δ?,努力在大城市建設上展示新形象

        強化規劃先導作用。全面啟動″十二五″規劃編制工作,明確今后一段時期黃石發展的戰略定位、戰略重點和戰略措施。創新規劃理念,結合實施大產業、大園區、大城市發展戰略,統籌謀劃產業布局、功能分區和基礎設施建設,進一步完善城市總體規劃。統籌抓好一批綜合規劃、專業規劃等城鄉重點規劃編制工作。擴大市民對規劃編制的參與度。加強規劃管理執法。全面加強重點地段城市設計工作,著力提升城市品質。

        加強城市基礎設施建設。堅持以″四城同創″為抓手,重點實施城市道路、環湖開發、城市綠化、舊城改造等四大工程。著力抓好106國道大冶至鐵山段改造和快速路三期建設等一批重點工程,對黃石大道東段、武漢路等主次干道實施刷黑改造,力爭完成頤陽西路、公園路等6條道路刷黑工程,加快實施川氣輸黃管網建設。打通環磁湖道路,啟動磁湖北岸商居小區建設,完成北岸濱水景觀帶建設,啟動西岸濱水景觀帶建設,做好南岸土地收購儲備拍賣和濱水景觀帶相關規劃編制工作。統籌抓好道路景觀綠化、小區綠化、庭院綠化等工作,大力實施國家礦山公園和金山大道綠化、長江外灘防洪和環境綜合整治等重點工程,全年新增、改造綠地面積80公頃以上。堅持統一規劃、連片開發、市場運作,加快東風路片舊城改造,啟動人民街片舊城和棚戶區改造,組織實施冶鋼集團、黃石礦務局等企業棚戶區和團城山城中村改造。優先發展城市公交,加強公交場站建設,加快推進城鄉公交一體化進程。

        加快構建綜合交通運輸體系。認真抓好大廣、杭瑞高速黃石段、武漢至黃石城際軌道、省道河金線、大棋一級公路、棋盤洲港區1、2號碼頭、外貿集裝箱碼頭等重點交通項目建設,全面啟動棋盤洲長江公路大橋、咸寧至黃石高速公路等一批儲備項目的前期工作。完善農村公路建管養體制,加強農村公路養護,啟動村組公路建設。以燃油稅改革為契機,逐步有序撤除二級以下公路收費站。

        切實加大城市管理力度。完善″兩級政府、三級管理″的城市管理體制,推進管理重心下移,充分發揮區級政府在城市建設和管理中的作用。完善城管綜合執法機制,建立城市網格化管理系統,探索城市管理長效機制。開展交通秩序、戶外廣告、違法建筑、油煙擾民、噪音污染等專項整治,強化重點工程、城鄉結合部環境整治和背街小巷管理,切實提升城市環境整體水平。進一步完善拆遷機制。認真做好經營城市工作,制定推進城市可經營性項目投資多元化的政策措施,大力推進城市土地收購儲備,拓展重大基礎設施建設利用外資、啟動民資的領域,緩解城市建設資金瓶頸制約。

       ?。┩怀鲆匀藶楸?,努力在改善和保障民生上有新作為

        大力推進全民創業和就業再就業工作。積極應對國際金融危機新形勢下的就業壓力,堅持以創業帶動就業,進一步放寬市場準入,全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策,健全創業服務體系,鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者,重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。擴大就業扶持政策覆蓋范圍,全面開展創充分就業社區、再就業援助月等活動,強化職業技能培訓服務,多形式、多渠道幫助就業困難群眾和高校畢業生就業。充分發揮失業保險調控和促進就業的功能,積極開展援企穩崗工作,保持就業形勢基本穩定。妥善處置勞資糾紛,切實維護勞動者合法權益。

        加快完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋面,基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別新增7700人、6000人、1000人、10000人和3000人。進一步提高企業退休人員養老金標準。健全農業″小三場″和鄉鎮事業單位養老保險制度,探索建立無地失地農民社會保障制度,深入推進城鎮居民醫保試點和城區農民新型合作醫療,提高城鄉居民醫療保障水平;健全社會救助體系,逐步提高城鄉居民最低生活保障標準,繼續穩妥解決特殊群體的基本保障問題,積極開展社會化養老服務工作。加快完善住房保障體系,積極探索住房保障實現形式,認真做好廉租房提標擴面工作,規范經濟適用住房建設。

        促進社會事業全面進步。堅持優先發展教育,加大政府投入,推進城鄉基礎教育均衡發展。大力發展農村教育,完善義務教育經費保障機制,加快城鄉薄弱學校建設;健全學生資助制度,保障困難學生順利完成學業;穩步發展高中階段教育,大力發展與產業結構相適應的職業教育,積極支持高校發展。加大公共衛生投入,完善公共衛生體系,提高公共衛生服務能力和突發公共衛生事件應對能力;加強基層醫療衛生服務體系建設,深化社區衛生服務,完善農村衛生服務網絡,提高新型農村合作醫療水平;推進醫藥衛生體制改革,開展公立醫院改革試點;加強醫德醫風建設,提高醫療服務水平,構建和諧醫患關系。加強社會主義核心價值體系建設,大力弘揚民族精神和時代精神,深入開展群眾性精神文明創建活動。大力發展文化事業和文化產業,不斷完善公共文化服務體系,推進市圖書館、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化陣地建設,強化文化市場和網絡監管。加快科技場館建設,貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》,不斷提高市民科學文化素質。加快新體育館等城鄉體育設施建設,深入開展全民健身活動,加強體育后備人才培養,不斷提高競技體育水平。統籌做好人口和計劃生育工作,繼續開展違法生育和出生人口性別比等專項治理,穩定低生育水平。做好新聞出版、廣播電視、社會科學、文物保護、檔案等工作。

        維護社會和諧穩定。強化信訪工作責任,完善接訪、排查和調處工作機制,努力把社會矛盾解決在基層和萌芽狀態。加強行政復議工作,加快推進仲裁機制建設。加強社會治安綜合治理,推進社會治安視頻監控系統和公安信息化建設,健全社會治安防控體系,依法防范和打擊違法犯罪活動,增強人民群眾的安全感。健全城鄉公共安全應急管理體系,加快應急平臺建設,提高處置突發事件的能力。強化安全監督管理,加強隱患排查治理和重點領域、重點行業專項整治,防止重特大事故發生。加強板巖山、青龍閣等處地質災害防治。強化產品質量和食品藥品監管,嚴格控制食品藥品安全事故發生。加強市場供應和管理,完善價格監測預警機制,努力保持市場價格總體水平基本穩定。

        切實加強社會管理。完善城市社區功能,開展農村社區建設試點。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用,積極支持其參與社會管理和公共服務。加強基層民主政治建設,完善村民自治,健全政務公開、廠務公開、村務公開和政府新聞發布制度。深入開展國防教育,支持駐黃解放軍和武警部隊建設,不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設水平。積極開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結,爭創全國″雙擁″模范城。堅持司法公正,支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。扎實推進″五五″普法,切實加強社區矯正工作。加強外事、對臺、僑務、民族、宗教工作。繼續做好統計、氣象、地震、測繪、水文、史志等工作。重視和支持老齡、殘疾人事業。保障婦女兒童權益。發展社會福利和慈善事業。---page---

        四、加強政府自身建設,切實提高行政能力和服務水平

        轉變政府職能。推進行政管理體制改革,不斷優化政府組織結構,強化公共服務職能。根據省里統一部署,做好新一輪政府機構改革準備工作。在鐵山區開展″大部門″體制改革試點工作。按照權責一致的要求,理順市區管理體制,擴大城區經濟社會管理權限,強化區級政府職能。加快推進政企、政資、政事和政府與社會中介組織分開。

        提高行政效能。深入開展學習實踐科學發展觀活動,努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步完善重點工作專題推進機制。大力改進政府管理方式和服務手段,繼續完善″兩集中一代辦″和收費明白卡制度,加強電子政務建設,基本實現行政審批和服務事項網上辦理,建成宏觀數據庫,逐步推行無紙化辦公,積極構建方便企業、方便市民的便捷通道。推廣″馬上就辦、有請必復″的辦事理念和機關文化,定下來的事雷厲風行,看準了的事一抓到底。

        嚴格依法行政。深入實施行政執法責任制,完善行政執法程序,進一步規范行政執法自由裁量權,切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。積極開展行政問責試點,嚴格行政過錯責任追究,堅決糾正和處理違法行政行為。健全行政執法監督機制,建立依法行政考核體系。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見,重視社會監督和輿論監督。

        加強勤政廉政建設。堅持厲行節約,倡導勤儉辦一切事情,節約辦一切活動。嚴格控制行政開支,硬化預算約束。對公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國(境)經費等支出實行″零增長″,對行政事業單位的公用經費支出壓縮10%,全面清理、審核各類評比達標表彰活動,著力解決評比達標表彰活動過多過濫的問題。健全公務員崗位責任制、績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。認真落實廉政建設責任制,嚴格執行領導干部廉潔自律規定。深化行政監察和審計監督,加強對審計查出問題的整改。嚴肅查處違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,著重抓好藥品直接采購集中配送試點和中小學教育收費″一次清″公示試點的擴面推廣工作。

        各位代表!政府工作的根本出發點和落腳點都是為了人民。今年,我們將一如既往地關注民生,進一步健全為民辦實事的長效機制,著力辦好人民群眾關心的十件實事:(1)新增城鎮就業3.6萬人;下崗失業人員再就業2萬人;開展職業技能培訓5.52萬人次?;I資3000萬元,對新增困難企業退休人員、破產企業和改制企業特困人員及區屬困難集體企業職工參加醫療保險實施補貼。(2)籌資4352萬元,解決農村10.88萬人飲水安全問題解決農村500戶、2000人扶貧搬遷建房問題。(3)籌資800萬元,完成10個社區環境綜合整治及背街小巷環境治理任務;籌資500萬元,新建、改造城市公廁47座。(4)完成城區10個農貿市場建設、改造工程。(5)籌集廉租房房源700套,其中,市本級籌集500套,大冶、陽新籌集200套;對困難家庭實行住房租賃補貼。(6)籌資2800萬元,改造農村中小學75所改擴建校舍5.9萬平方米;籌資340萬元,建設農家書屋70個,建成鄉鎮綜合文化站3個。(7)籌資6000萬元,完成鐵金港下游7.9公里河道清淤工程。(8)籌資3538萬元,建設市中醫院門診住院綜合樓,主體工程當年封頂。(9)籌資730萬元,建成黃石流浪兒童救助保護中心。(10)建成大冶市、陽新縣污水處理廠和磁湖污水處理廠二期,完成花湖污水處理廠、黃金山污水處理廠一期主體工程建設,開工建設團城山污水處理廠,全面實現環磁湖、青山湖排污口截流;開工建設日處理垃圾1200噸、年發電1.6億度的黃金山垃圾焚燒發電項目。

        各位代表!人民的期望是我們前進的動力,時代的重托給了我們戰勝困難的勇氣。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,振奮精神,搶抓機遇,上下一心,開拓進取,為加快建設富裕文明秀美和諧新黃石而努力奮斗!

        


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