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    1. 黃石市2021年度法治政府建設情況

      來源:本網訊 時間:2022-03-16

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      2021年,黃石市各級行政機關深入學習貫徹習近平法治思想,嚴格落實法治政府建設各項工作任務,進一步深化政府職能轉變,法治營商環境不斷優化,依法行政體系日益健全,依法行政水平逐步提高,為黃石高質量發展提供了堅強有力的法治保障。具體如下:

      一、主要舉措和成效

      一是科學統籌法治政府建設。市委常委會審議出臺了《法治黃石建設規劃(2021-2025年)》,為法治政府建設明確方向。召開市委全面依法治市委員會第三次會議,部署年度法治政府建設工作。舉辦市委理論學習中心組習近平法治思想專題講座,進一步推動習近平法治思想學深悟透。市人民政府印發《黃石市法治政府建設實施方案(2021-2025年)》,明確了我市法治政府建設的中長期目標和工作舉措,同時發了《黃石市2021年法治政府建設重點工作及任務分工》,安排部署全年法治政府建設工作任務。組織開展第一批省級法治政府建設示范創建項目申報工作。舉辦2021年度法治政府建設工作培訓暨領導干部旁聽庭審活動,赴大冶市、黃石港區、西塞山區開展法治政府建設情況專題調研,提高依法行政能力。落實法治建設工作通報制度,每半年通報1全市行政機關負責人出庭應訴工作情況,我市行政機關負責人出庭應訴率提升至97.3%;全市行政規范性文件備案審查等情況進行通報,提升備案審查水平。開展法治政府建設全面督察,提高法治政府建設考核內容所占比重,推動法治政府建設任務落實落地。

      二是嚴格規范行政決策程序。嚴格落實《黃石市人民政府重大行政決策程序規定》,制定《黃石市重大行政決策和規范性文件合法性審查程序規定》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為政府重大行政決策的法定程序,市政府常務會議全年審議重大法治事項40余次,累計合法性審查政府名義簽訂的合作協議及部門重大合同172。出臺《關于黨政機關進一步加強法律顧問工作的意見》,全面審查政府重大行政決策和規范性文件合法性,進一步規范市政府法律顧問的備案流程和備案手續,全市公職律師、公司律師總人數達到74人。

      三是完善依法行政制度體系。科學編制《黃石市人民政府2021年立法工作計劃》,依法依規推進立法草案的起草、審查、修改、審議、公布等全過程。推動政府立法工作,市政府規章立法團隊開展為期2個多月的廣泛調研和座談,《黃石市城鄉生活垃圾分類管理辦法》將于2022年7月1日正式實施。進一步加強規范性文件管理,建立規范性文件備案審查報告制度,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求,共接收報送備案的規范性文件31件,廢止規范性文件1件,修改規范性文件1件。開展規范性文件備案審查專題業務培訓,進一步提高全市備案審查水平。開展與優化營商環境不一致的市政府規章、規范性文件清理專項行動,全市共清理市政府規章5件、市政府規范性文件324。在全市范圍內組織開展政府合同履約情況專項清查工作,涉及政府及其部門與民營企業簽訂的合同或協議1334件,助力打造誠信政府。

      四是推進放管服改革。我市緊緊圍繞市場主體和群眾關切問題,打造“先建后驗”等一批全國全省典型經驗,招投標“評定分離”等6項典型經驗在全省復制推廣,推動知識產權質押融資入選全省“法治化營商環境創新案例”,推行“雙向承諾,六多合一”、“五證同發”改革,全面推行證明事項告知承諾制,形成57項市本級實行告知承諾制證明事項。推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作,完善幫辦代辦制度,對所有重大項目開通“綠色通道”,實行“一窗受理、一口出證、一站式服務”。深化政務服務改革,堅持一門辦,46家部門的1051個審批事項進駐市民之家;堅持一網辦,全市政務服務事項網辦率達到100%;堅持聯合辦,全市“一事聯辦”事項位列全省第3位;堅持就近辦,100項高頻事項“零跑腿”;堅持一號辦,364個事項實現“一窗通辦”。

      五是嚴格規范公正文明執法。加快推進行政執法“三項制度”全覆蓋,大冶市行政執法“三項制度”獲批全省優化營商環境試點。編制行政執法規范用語指引,嚴格執行行政執法統計年報制度。組織全市行政機關開展行政處罰裁量基準修訂工作,規范行政處罰自由裁量行為。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,舉行市級行政執法人員資格考試,全市共3749人通過考試,通過率90.6%。在市場監管、生態環境等領域推行實施輕微違法行為免罰清單制度,發布依法不予行政處罰輕微環境違法行為事項清單,“首次不罰”范圍增至144項。深化“兩法銜接”平臺應用,全市行政執法單位錄入行政處罰案件一千余件。

      六是加強行政執法監督力度。組織對全市6個縣(市、區)和30余家政府部門開展法治政府建設書面督察,采取匯報座談、個別訪談、查閱臺賬和實地查訪等形式,對陽新縣、開發區·鐵山區、市市場監管局和市住建局開展了實地督察。開展行政執法案卷三級評查,市本級行政執法機關開展部門案卷自查,抽取16家單位35份行政執法案卷評查,報送21份行政執法案卷參加省級評查。開展全市涉企行政執法突出問題專項整治、涉企行政許可專項監督檢查、物業領域專項整治,聯合市紀委監委、市檢察院、市財政局、市審計局、律師組成23人的重點督查小組,通過暗訪、座談、查閱臺賬、案件評查等方式開展實地督查。

      七是依法有效化解社會矛盾糾紛。深入推進依法治理,謀劃開啟“八五”普法,市委、市政府轉發《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》。全市9個“全國民主法治示范村(社區)”被司法部、民政部保留。公共法律服務體系納入黃石市“十四五”規劃,公共法律服務水平提質增效。深化“楓橋經驗”黃石模式,建立“三社聯動”、“三調聯動”工作機制,建成25個行業專業調委會,一千多個調解組織,初步實現市縣鄉村四級調解網絡全覆蓋。培育出大冶“五位一體”、下陸“訴前調解”、社區“隱患聯排”等工作模式。率先在全省啟動“無欠薪”城市創建,信訪案件、民轉刑案件實現雙下降。常態化開展企業“法治體檢”活動,落實萬所聯萬會惠企實事,創新推行小微企業共享法律顧問工作,切實為小微企業提供兜底性的法律服務保障,全市10家小微企業孵化器平臺均建立共享法律顧問工作站,服務范圍輻射1000余家小微企業。

      二、存在的主要問題和不足

      一年來,市法治政府建設工作雖然取得一定成效,但仍存在一定的問題和不足:

      一是法治政府建設工作成效有待加強。法治政府建設示范創建活動氛圍還不夠濃厚,示范創建項目成效還不夠突出,全市法治政府建設工作還不平衡。

      二是少數部門行政決策程序落實不夠。個別單位重大行政決策目錄未公示,重大行政決策事項未納入清單管理。在法制審核方面,個別單位未按不低于執法人員總數5%的要求配齊法制審核人員。

      三是行政執法水平有待進一步提高。部分行政執法機關推行行政執法三項制度的力度有待加,行政執法重結果輕程序,基層行政執法隊伍能力素質有待進一步提高,基層政府及部門在復議或訴訟中被糾錯、敗訴情況時有發生,影響了行政執法工作成效。

      三、2022年工作打算

      2022年,我市將認真學習貫徹習近平法治思想,圍繞市委、市政府中心工作,重點圍繞我市法治政府建設的重點領域和關鍵環節,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。一是著力提高立法供給質量,推動重點領域政府立法,加大政府規章備案審查力度,開展立法后評估工作,建立規章和規范性文件滾動清理機制。二是持續優化營商環境。積極爭創中央、省級法治政府建設示范創建項目,鞏固優化營商環境“清、減、降”專項行動成果,開展保護企業家合法權益專項行動,規范涉企行政檢查和處罰。全面清理政府規章和規范性文件,持續開展“清文件”專項行動。完善行政處罰自由裁量權基準,實施包容審慎執法。探索開展涉企案件經濟影響評估,在市場監管領域重點開展涉企行政執法案件評查。常態化開展“公共法律服務進園區、優化營商環境大氣候”專項法律服務,持續深化“萬所聯萬會”、“法治體檢”活動。三是強化行政執法監督力度。組織開展行政執法三項制度落實情況監督檢查,嚴格執行行政執法監督檢查暫行規定,加強與法院、檢察院協作配合,嚴格落實行政執法監督工作中發現問題線索向紀檢監察機關移送機制。認真抓好新修訂的行政處罰法貫徹實施工作。開展“復議決定落實年”活動,通過行政復議意見書、建議書等法定手段以及通報、約談等方式,加大對違法或不當行政行為的糾錯力度。四是突出社會矛盾糾紛行政預防調處化解。研究制定《黃石市行政調解辦法》,規范行政調解工作程序,提升行政調解工作水平。堅持“三調”聯動,推進行政調解與人民調解、司法調解優勢互補、有機銜接。發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用,建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。提供一站式民商事矛盾糾紛化解機制建設,切實減輕企業訴累。全面深化行政復議體制改革,全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,努力實現行政機關負責人出庭應訴率100%。加快數字法治政府建設。加快建設黃石“數據湖”,建設完善各類基礎數據庫和各類主題庫,形成全市數據資產中心,推動政務信息共建共享。持續推進“互聯網+政務服務”改革,形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式,實現政務服務線上線下融合。打造信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的城市指揮中心,構建科學精準治理體系。聚焦政府工作人員法治思維和法治能力建設。突出抓住領導干部這個“關鍵少數”,推動形成重視法治素養、法治能力的用人導向。落實領導干部學法、用法、年度述法機制。強化市、縣政府法制機構和隊伍建設。


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